“星钉联创”共奏调解和谐曲
本报记者 许丹婷 本报通讯员 邹文彬 韦献娟
这是一条最长的防线，涉及千村万户。这是一个没有范例的工作，全凭在实践中探索，在探索中创新。这是一项繁杂的系统工程，需要全新的思路，大胆的革新和强有力的推动。2010年以来，忻城县红渡镇通过转变工作思路，整合资源，将基层党员“螺丝钉”工程与人民调解有机结合，从建立调解网络、运作机制，到多部门联动化解模式等，制定了一系列相应制度，形成合力，走出了一条农村基层党建与人民调解工作互动互促互发展的新路子。
建立“结对连心”，“螺丝钉”工程与“平安创建”双促进
红渡镇充分发挥农村基层党组织和党员创造力、凝集力、战斗力，使基层党员成为党的方针政策的“宣传员”、为群众做好事办实事的“服务员”、促进社会和谐的“调解员”，成为党群关系良性互动、牢牢拧紧的“螺丝钉”。在“螺丝钉”工程“千名党员心连心”与创建平安乡镇活动中，全镇每位党员结对帮扶10名困难群众。以“在生活上帮助解决实际困难，在信息上帮助了解惠农政策，在能力上帮助提高致富本领，在思想上帮助理顺各种情绪”为内容对困难群众进行结对帮扶。以“五帮”的造血帮扶方式（即“帮脱困、帮政策、帮技能、帮法律援助、帮创业”）与帮“米袋子、菜篮子”等输血帮扶有机结合起来，通过经济资助、精神激励、智力支持、落实项目和信息服务等方式，为群众解决生活难题，实现全镇每一个贫困群众“人人有帮、户户有扶”，引导群众脱贫致富，减少民间矛盾纠纷发生，维护社会稳定。
建立“多兵种”综治队伍，从“单兵作战”转向“集团参战”
充分依托司法所，整合综治、信访、民政、武装等社会管理资源，组建乡镇维稳综治办，将其列入党政机关编制序列，使之成为乡镇党政机关四个工作部门之一，即党政综合办、经济发展办、社会事务办和维稳综治办，建立农村平安建设和维护稳定的第一级平台。将以往单独作战、各管一摊的职能部门组合成了“集团军”。随着工作的全面推开，到去年8月，全镇全部完成机构设置、资源整合、人员配备。镇维稳综治办集中办公，基本做到了集中人力、集中物力、集中场所、集中信息和集中手段；统一名称、统一人员、统一制度；联合调解、联合防范、联合管理、联合整治和联合创建，实现了组织建设到位、人员经费到位、硬件达标到位、资源整合到位、制度运行到位。
建立“政务+警务”捆绑模式，实现一“室”三赢
镇党委政府在西江村、渡江村成立“捆绑式”的“综治警务工作室”，让“综治工作站”与“警务工作室”结合在一起，实行工作分工不分家的统一机制，机构隶属于镇党委、政府，成员由政府选派人员组成。综治工作站业务由镇综治工作中心和上级综治部门指导，警务工作室业务由镇派出所和上级公安机关指导；工作时间分周一至周五，每天安排工作人员值班。在维护稳定、抓防范、促严打、保平安、促和谐的基础上，受理群众来信来访、每周、月、季进行政务警务通报、和政务警务咨询服务。定期深入群众、开展入户调查、与群众沟通，推出便民利民措施，及时掌握社情、了解民情、情报收集。“综治警务工作室”使群众“来访有人接”、“遇事有人处”，实现全方位服务群众，提升社会管理能力及做好群众工作的能力。
建立“星钉联创”激励机制，让基层党员“争先恐后”
该镇确立了“六个看重”的党员考核标准，党政齐抓共管，使综治工作成为社会矛盾的“减压阀”、地方稳定的“稳压器”。
综治综合考评将目标细化为12个方面20多个指标的“星级”评定，逐项量化、计分考核、综合考评、奖优罚劣。对主动深入联系户了解邻里纠纷和涉及“三大矛盾纠纷”相关事项，积极配合相关部门开展联系户矛盾纠纷调处工作；建立联系户综治维稳服务手册的将获得“维稳之星”称号。支部所属党员年内至少成功调处联系户矛盾纠纷一起以上方可获得一颗星级奖。考评以党小组为单位，每月对党员履行创先争优“星钉联创”相关职责进行一次考评，年终进行汇总。由镇考评小组对照细则授予相应的星级奖励。对获得星级奖励的党员、支部委员、党支书，给予适当奖励；对没有获得的星级奖励的党员、支部委员、党支书，由镇党委书记进行个人谈话，促其提高。
红渡镇针对基层党建与人民调解工作的探索，在短短一年时间，已经初步建立健全纵向到底、横向到边的综治工作网络，使人民调解、行政调解、司法调解既各自充分发挥作用，又形成调解工作的强大合力，出现“三少”、“四下降”、“五上升”的可喜局面。“三少”即矛盾纠纷积压少、升级少、上交少；“四下降”即矛盾纠纷总量、刑事治安案件、群众来信来访、群体性事件大幅下降；“五上升”即群众对社会治安参与率、知晓率、满意率、安全感和幸福感上升。2010年以来，全镇共受理群众来信来访70件（次），调处各类民间纠纷272件，调解成功265件，调解成功率达97%以上。
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