释法析理 维护稳定 ——市中院实施律师参与化解和代理涉诉信访案件工作机制综述

法官判案，依照的是法律法规，专业性很强，但一些当事人对法律知识了解不多，只能按他们的经验或者生活习惯等来判断。因此，在法院判决后，当事人一旦认为不公，在不懂走法律程序的情况下，就会通过上访等方式“维权”，给社会带来不稳定因素。为了消除这些不良影响，2015年，市中级人民法院建立律师参与化解与代理申诉制度，借助第三方力量参与化解和代理涉诉信访案件，有效化解矛盾纠纷，提升司法公信力。2017年以来，该院共引进律师48人，值班律师接待群众法律咨询227人次，化解案件163件。

消除当事人心中误会

律师具有专业的法律知识，其代理申诉案件能有效弥补当事人法律知识的不足，帮助当事人准确表达诉求、理性分析案情，使申诉的过程符合法律规定。此外，律师是中立的第三方，其对案件能进行客观评析，就案件事实、证据情况、法律规定等发表意见看法，更容易获得当事人的信任。

长期做木材生意的邓某源，经他人介绍有意购买韦某玲的一片桉树林。双方经协商签订了《桉树林合同协议书》，邓某源按照约定，在签订合同时将20万元定金转给韦某玲，但韦某玲未按照合同约定交付林木采伐证。于是，邓某源将韦某玲诉至法院，要求其双倍返还定金。

此案分别经象州县人民法院、市中级人民法院一审和二审后，判决韦某玲双倍返还定金。韦某玲不服判决，常到市中级人民法院上访。法官耐心地向她解释法律知识，她还是不服。于是，市中级人民法院启动律师参与化解和代理申诉信访案件工作机制，希望律师从第三方的角度进行释法析理，消除当事人心中的误会。值班的律师听完韦某玲的叙述和看完她的材料后，心中有了底。律师告诉韦某玲，她与邓某源签订的《桉树林合同协议书》第二条约定了20万元“诚意金”，并在第三条第七项约定“乙方支付定金”，同时在第四条第一项约定如被申请人违约，则交给甲方的“诚信定金”归甲方所有。从合同整体上看，虽然合同有“诚意金”“定金”“诚信定金”等不同的称谓，但合同约定如被申请人违约，则该“诚信定金”归申请人所有，根据权利义务相一致的原则，一、二审法院认定该20万元适用有关定金的法律规定处理，是正确的。听完法官和律师的详细解答后，韦某玲默默离开，不再上访。值班律师利用专业知识，给当事人提供相关的法律服务，获得当事人的信任，最终达到息访止争的目的。

保障当事人依法行使申诉权

律师代理申诉，通过答疑解惑、释法析理，解决当事人看不懂法律文书、不理解法律处理意见等问题，能很好地判断是属于申诉还是普通的信访，有利于实现诉访分离，保障当事人依法行使申诉权利，维护其合法权益。

今年8月24日上午，委托代理人卢女士来到市中级人民法院申请再审，其目的是帮助自己曾下乡插队的所在地村民小组维护关于土地的合法权益。因卢女士提交的申请材料不符合再审立案的条件，接访法官遂引导其到市中级人民法院的律师值班室。值班律师帮她写委托书和相关的申请书，并针对案件再审问题，进行法律释明。针对案件本身的争议焦点和法院的判决结果，律师也一一进行分析，并对卢女士下一步应准备哪些材料等作出说明。离开时，卢女士对接访法官和律师表示衷心感谢。

维护裁判权威和公正

武宣县三里镇村民林某章与林某茂等人相邻权纠纷一案，经武宣县人民法院一审判决，林某章败诉。市中级人民法院二审维持一审判决后，林某章不服，遂带着相关材料和证据，到市中级人民法院信访室反映，希望该法院再次进行审理。由于当事人情绪激动，对接访法官的释法不予理睬，接访法官遂邀请作为第三方的值班律师一起做当事人思想工作。值班律师了解情况后，向林某章解释：两级法院的判决并无不妥，主要原因是林某章无法提供案件的关键证据，不能证明林某茂毁坏其财物。根据民事诉讼法规定，谁主张权利谁就应当举证，林某章不能举证，应承担败诉的不利后果。林某章听后，表示对法院判决的理解。

市中级人民法院通过推行律师代理申诉制度，经值班律师的耐心调解和释法答疑，当事人不再回访率明显提高，取得了良好的法律效果和社会效果。

此外，市中级人民法院将涉法涉诉信访案件导入法律援助工作机制，对符合法律援助条件的，由值班律师与法律援助中心沟通，指派具备条件的律师代理申诉信访案件。对生活确有困难的涉诉信访人，符合国家司法救助条件的，可由值班律师帮助其向法院申请国家司法救助。□来宾政法宣

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