先行先试探新路 ——象州县全面深化改革工作小记
今年以来，象州县紧紧围绕改革发展大局，把准改革方向，坚持问题导向，聚焦群众期盼，精心组织，精准发力，初步探索出一条符合象州实际的全面深化改革之路，为全县经济社会发展提供了强大动力。
“五举措”助推基础设施建设
抢机遇，实现精准定位。该县以来宾市三江口港产城新区建设为契机，抢抓石龙镇作为全国建制镇示范点机遇，按照“港产城融合发展”的思路，迅速调整石龙、马坪两个片区的发展规划。
筑“金窝”，完善投融资平台。通过成立县政通公司、县政通水利开发投资有限公司、县博鑫城市开发投资有限公司三大融资平台，以市场化的方式参与新型城镇化项目建设。
抓重点，发挥县财政资金撬动作用。建立以政府增量财力和土地出让金为主要还款来源的投融资保障机制。
巧借力，争取银行融资资金。2016年以来，向银行申请贷款及基金共22.9亿元，以象州县人民医院售后回租方式融资5000万元。截至目前，获得贷款及基金审批额度共17.94亿元，基金、售后回租融资资金及贷款合计共到位8.72亿元。
引“凤凰”，鼓励社会资本参与。出台《象州县人民政府办公室关于象州县政府与社会资本合作（PPP）模式的实施意见》，建立PPP项目库，储存项目131个。
今年以来，该县城区面积增至8平方公里，县城道路面积增加至47.2万平方米，城镇常住人口达11.31万人，常住人口城镇化率达38.09%，大县城格局正在形成。
“四个四”助推农村土地确权
该县在坚持“政府主导、群众做主、先易后难、搁置争议”的原则下，通过建立“县领导、乡组织、村负责、组推进”四级联动，实现经费、协调、质量、进度四个保证，用好县乡精干专业队、县直精准脱贫工作队、村组骨干队、高校师生队四支队伍，确保宣传发动、责任落实、档案管理、督查指导四个到位，形成了具有象州县特色的“四个四”土地确权登记模式，并在全区得到推广。
截至目前，该县已完成土地确权119个行政村1378个小组7.59万户，耕地面积70.9万亩，可颁证率达99.5%。完成档案入盒编件号1266个小组，档案入库1124个小组，入库率达81.57%；档案扫描883个小组；证书打证1187个小组，完成86.14%。
“新机制”助推抵押贷款
创新放贷模式，破解现代农业融资难题。该县创新推出“承包土地经营权抵押+地面作物抵押”“承包土地经营权抵押+不动产抵押”“抵押+担保+承包土地经营权”等组合放款模式，使试点工作从单一的土地经营权抵押贷款变为多种抵押物组合贷款，大大增加了银行对农户的放款额度。
规范贷款流程，确保试点工作扎实推进。该县结合土地确权工作实际推进情况，出台了《象州县农村土地承包经营权抵押贷款试点暂行办法》《象州县农村承包土地抵押登记管理办法》《象州县农村土地流转管理办法》等制度，制作了两类农村承包土地经营权抵押贷款业务办理流程图，指导金融机构制定农村承包土地经营权抵押贷款管理细则和操作流程，为有效开展抵押融资奠定了基础。
完善配套机制，促进现代农业集聚发展。该县确定了象州农村合作银行、农业银行象州县支行、来宾象州长江村镇银行3家银行作为“两权”抵押贷款承办行，建立了县、乡两级土地流转服务中心，为农村土地承包经营权抵押贷款提供服务。在此一系列配套政策和机制的引导下，象州县农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体迅猛增长，农村土地流转快速发展，现代农业集聚发展取得初步成效。截至目前，全县共成立农民专业合作社340家、家庭农场77家，比2015年分别增长57.4%和126.47%；累计流转土地20.6万亩，土地流转率达29.06%。
出台扶持政策，实现贷款数额大幅增长。该县制定出台《象州县农村承包土地经营权抵押贷款风险补偿基金管理暂行办法》，县财政投入200万元设立风险补偿基金，推动银行优先向有信贷需求的土地流转大户办理贷款。同时，将寺村镇六道片区列为全县农村承包土地经营权抵押贷款贴息试点，在试点期间，凡是利用六道片区土地承包经营权抵押贷款的，县财政给予贷款农户贴息50%，贴息期限为1年。
该政策实施以来，累计为125户农户及农村新型农业经营主体投放农村承包土地（耕地）经营权抵押贷款6075万元，2017年比2016年增加3665万元，增长4.04倍，贷款年度余额增速远高于全区涉农贷款平均增速，在全区排名前列。□黄飞 罗刚
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