蔗乡唱响甜蜜曲 ——广西第二大糖料蔗生产区（来宾市）“双高”基地建设纪实
来宾市是广西第二大糖料蔗生产区，做大做强糖业，关系到来宾制糖支柱产业的升级发展，更关系到全市上百万农民的生计。
“十三五”以来，来宾市按照自治区统一部署，紧紧围绕广西糖业二次创业总体方案，提出了“提信心、保面积、攻单产、降成本、建基地”的工作思路，举全市之力认真加快推进105万亩“双高”糖料蔗基地建设工作，特别是2016年下半年以来，市委、市政府大胆转变观念，跳出经营模式、责任主体和宣传发动的被动局面，在不足一年的时间里，有力推动了全市“双高”基地建设走上快车道。
目前，在全市“双高”基地建设105万亩任务中，已全面完成土地整治工作50.05万亩，已建成3000亩以上“双高”基地片区33块，1万亩以上“双高”基地4个。“双高”基地建设的不断推进，谱写着蔗糖业规模化发展的新篇章。
以“一把手”工程抓落实
将建设责任压实到基层
糖料蔗生产意义重大，对于“双高”基地这样的“新事物”，要完成105万亩的工作量，首要是看党委、政府的决心，看领导干部的魄力，从而以上率下、齐心协力啃下“硬骨头”。
从顶层设计看，国家层面采取了一系列举措，将广西糖业发展上升为国家战略高度。自治区党委、政府高度重视“双高”基地建设，自治区党委书记彭清华，自治区主席陈武，自治区党委原常委、常务副主席唐仁健等领导多次深入来宾市调研“双高”基地建设，并作出重要批示和具体部署。在2月份召开的全区“双高”基地建设现场会上，自治区副主席张秀隆提出：必须在今年5月底前全面完成2014、2015、2016年任务。
自治区层面的引领，是对来宾市坚定糖业发展最大的鼓舞与支持。从去年7月开展“双高”基地攻坚战以来，市委、市政府主要领导多次专门听取了“双高”基地建设工作汇报，定期或不定期召开专题会议研究、分析“双高”基地建设推进中存在的问题，并及时有效加以整改落实。
在推动“双高”基地建设上，市委书记农生文强调：“蔗糖业是来宾市支柱产业，各级各部门要精心组织，加快推进‘双高\’基地建设，要坚定不移抓好蔗糖业发展工作，重振来宾糖业雄风。”为加快推进建设，市长雷应敏常常以身作则，穿梭于企业、田间地头等地解决实际困难。
上层的重视，为“双高”基地建设营造了良好的氛围。经过统一认识，来宾市把“双高”基地建设作为“一把手”工程来抓落实。目前，来宾市在市、县（市、区）、乡（镇）、村各级层层签订了项目建设责任状。“一把手”工程不仅明确了各级干部之间的职责，也以完善机制的方式将“双高”基地建设责任压实到基层一线。在落实“一把手”工程中，来宾市还提拔重用12名在“双高”基地建设中业绩突出的干部。
“三个观念转变”突出
百万亩蔗海在主动作为中壮大
武宣县积极抓住种植桉树经济效益滑坡的有利时机，及时出台退桉种蔗建“双高”基地的扶持政策，给予退桉种蔗群众650元/亩的扶持，积极引导群众推进桉树改种甘蔗工作；
兴宾区结合实际摸索出“双高”基地建设“十步工作流程”及其“委托代建”模式，并形成兴宾特色建设模式；
象州县财政把乡镇工作经费提高到100元，对2017年4月底前完成2015-2017年“双高”基地建设任务的乡镇，再给予2万~5万元工作激励经费；
忻城县大力整合多部门项目资金，促使制糖企业加大反哺力度等办法，筹措了3000多万元资金进行扶持补贴；
……
这些摸索出来的经验，都在证明来宾市“双高”基地建设在观念上发生的转变。这些转变在来宾市突出表现为三方面，一是经营模式由原来以种植公司为主转变为以农民专业合作社经营为主；二是责任主体由原来以县（区）人民政府各部门为主转变为以33个重点乡（镇）政府为主；三是宣传发动以简单的扶持政策宣讲转变为以示范效果引导为主。
“三个观念转变”，正是来宾市“双高”基地建设可看、可听、可学的重要亮点和经验。值得一提的是，在保障责任主体有效转变上，来宾市出台了激励政策，到2017年6月底，对完成2014-2016年“双高”基地建设任务且通过市级核验的县（区）政府给予100万~300万元综合财力补助；对重点乡（镇）政府给予10万~30万元的综合财力补助；对实施500亩以上“双高”基地建设的业主，给予5万~30万元的扶持奖励。
在观念转变中，农民专业合作社已经成为“双高”基地建设的主力军，全市累计发展甘蔗种植农民专业合作社356个，已建成的400多个“双高”基地片区中，95%以上由农民专业合作社作为建设主体。据当前最新数据，2017年来宾市的24万亩任务，已落实实施主体的片区为323个，面积29.14万亩。
“四位一体”严格管理
科学监管保障工程质量
“双高”基地建设，工程质量是生命线。目前，来宾市已建成3000亩以上“双高”基地片区33块，1万亩以上“双高”基地4个。按照规划，来宾市2017年任务24万亩，上报红线图35.3万亩，完成测绘27.5万亩。
面对如此庞大的工作量，如何保障“双高”基地建设质量？为此，来宾市积极构建“跟踪施工方、监督监理方、借力村民委、严把质量关”的“四位一体”管理机制。
在“双高”基地工程实施的每一个阶段，来宾市要求施工单位必须与业主、当地政府部门、村委负责人定期召开专题会议，增强施工单位的质量意识和标准意识；要求监理单位必须按照监理规范履行监理职责，配备足额具备相应专业的监理人员进驻项目施工现场，帮助业主对工程进度、工程质量、工程安全和工程投资等进行有效监控；要求村委干部、合作社负责人每天进入项目区督查工程进度和质量，同时，把群众的想法及合理化建议与施工、监理方商量沟通，为施工方提出更加科学的施工方法。
同时，来宾市为保障工程进度，还出台相应督查问责制度，对完成任务落后的部门，根据不同情况以公开曝光、通报批评、诫勉谈话、免职、调整蔗区面积等手段进行追责问责。目前，有6个乡（镇）主要领导受到约谈，3个乡（镇）主要领导受到诫勉谈话。
□本报记者 刘京平
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