托底保障暖人心 来宾市民政部门运用“减加法”提高城乡低保率工作综述
家中田地不足3亩，爱人患慢性病干不了活，两个孩子读书，平时忙完田地里的农活后还要在村子附近找一些建筑工来做，以增加收入，却还是入不敷出，这是兴宾区五山镇马则村贫困户黄卓家生活的真实写照。今年9月，根据他家的实际情况，当地民政部门把他家纳入享受农村低保政策范围，如今，他家每人每月可领取240元低保金，压在老黄肩上的生活重担终于得到缓解。
据统计，与老黄一样，目前，马则村因学因病因灾等原因造成家庭生活困难的90户1390名群众，已被纳入享受农村低保政策范围。
“现在群众申请低保不用过群众评议关，只是在公示后如果有异议，才需要进行群众评议，省去很多人力、财力，困难群众享受低保政策通道更加便捷。”10月12日，马则村委主任杨生灵告诉笔者，马则村有9个自然屯，每次开展群众评议困难群众是否符合享受低保政策时，都要组织村民小组长、党员代表等近30名人员参加。而且有个别困难群众还因为人品、名声、人际关系不好等原因通不过评议，工作容易事倍功半。
滴水折射太阳光。当前市民政局在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中，坚持边学边改，聚焦脱贫攻坚，在推行社会救助审批“接放管服”简政放权工作中，创新运用“减加法”，用干部的“辛苦指数”换取困难群众的“幸福指数”，确保困难群众实现“应保尽保、应纳尽纳”的目标。据统计，今年1-9月，全市新纳入城乡低保对象9766户24265人，目前，全市享受城乡低保对象43031户103797人，全市城市、农村低保平均补助标准分别达到每人每月404元、234.02元，全市6个县（市、区）中有3个非贫困县农村低保覆盖率超过4%、1个贫困县达到6.75%；1个县级市低保覆盖率超过2%；正在一步步努力实现自治区要求“2019年农村低保覆盖率贫困县原则上不低于5.5%，非贫困县原则上不低于4%，所有县、市城市低保覆盖率原则上不低于2%”的目标任务，发挥社会救助在脱贫攻坚中的作用。
减去2个环节，提高效率。民政部门在核定困难群众享受城乡低保政策的过程中，有群众申请关、入户调查关、群众评议关、公示监督关和审核确认关等五项程序，今年以来，来宾市根据民政政策中“群众评议关”只是作为群众申请低保政策的一个参考环节而不是作为最终评定的结果的要求，大胆创新，首先减去“群众评议关”，只是申请享受城乡低保对象在村（社区）公示后，如果群众有异议，才再组织村（社区）群众代表进行民主评议。以前，公示监督关要先后进行村（社区）、县级民政局两次公示，每个公示时间为7个工作日。现在，减去县级公示关，有效缩短审批时限。
增加乡镇（街道）领导主体责任，提高执行力。来宾市实施城乡居民最低生活保障和特困人员救助供养审批权限下放乡镇（街道）工作机制，压实乡镇（街道）领导主体责任，落实“谁签字谁负责”机制，倒逼乡镇领导、驻村工作队员、村干部等人员力量，共同参与城乡低保工作，形成联合作战、齐抓共管的良好局面，改变过去民政干部单打独斗因人力不足工作被动的局面，全面提高基层社会救助经办服务能力和水平。
增加落实容错纠错机制，提高积极性。全面建立基层民政干部容错纠错机制，在城乡低保工作中对秉持公心、程序完整，但因人力不可为、部门数据共享不完善以及被救助对象故意隐瞒家庭人口、经济状况变化等客观原因出现的偏差失误，对当年失误人数在县乡级救助对象总数2%的范围内，且能够在6个月内追回错发资金的，免予追究有关经办人员的责任。反之，对违法乱纪、漠视群众利益、敷衍塞责且造成严重不良影响的乡镇（街道）经办人员或村（居）干部严肃处理，决不姑息，以充分调动基层低保经办人员的工作积极性。
增加政府购买服务经费，提高能力。来宾市按照不超过当年社会救助专项资金总量的2%安排购买社会救助服务专项服务资金。2019年度全市预计支出救助资金2.7亿元，全市预计可安排540万元进行政府购买服务，比2018年政府安排200万元开展委托第三方机构对在享城乡低保家庭经济状况进行入户核查工作涨了2倍多。有效加强县、乡民政干部、村干部的民政政策宣传培训力度，做到应知应会，提高政策执行力。对申请城乡低保对象家庭进行经济状况核查坚持“凡时必核”的原则，乡镇（街道）做到100%入户核查，县级民政局抽查其中的30%进行核查。尽最大可能避免“脱保”“漏保”现象的发生，实现精准救助。□莫益路
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