让瑶山群众搭上致富快车 金秀瑶族自治县率先脱贫摘帽探析
本报记者胡铁军通讯员陈海清
走进金秀镇金田村李秀才家，新居里摆设简单，然而满满一面墙的奖状却让人印象深刻。李秀才右手残疾，失去劳动能力，母亲年迈，两个女儿还在读书。自从建档立卡后，家里的窘况显著改善，医保、养老保险、脱贫产业奖励……他获得了各项政策补助，温饱不用愁，看病有保障，两个女儿读书又用功。李秀才相信，日子会越过越好。
李秀才一家的变化，是金秀数万名脱贫群众的缩影。来宾市委常委、金秀瑶族自治县县委书记韦德斌说，2018年，该县共脱贫3345户1.2万多人，摘帽14个贫困村，贫困发生率降至2.496%。群众不愁吃、不愁穿、有稳定收入，义务教育巩固率达95.15%，建档立卡贫困户医疗保险参保率100%。4月30日，自治区批复金秀脱贫摘帽。
累累硕果的背后，是该县干部群众不懈的努力。去年，全县举办224场“三方”见面会，帮扶干部入户超过5万人次。目前，全县“5+2”特色产业覆盖贫困户总数1万多户，覆盖率97.55%。
A特色产业增强发展能力
韦德斌介绍，为解决“一方水土难养一方人”的问题，金秀采取集中搬迁和分散安置相结合的方式，2018年共搬迁安置1133人；实施建档立卡贫困户危房改造362户，并全部竣工入住，全县99.41%农户有稳固住房。2017年、2018年，该县易地扶贫搬迁项目完成率、总入住率均为100%，在自治区县份排名中并列第一。
在“金秀·幸福里”小区，搬迁户谭有汉一家三口住上了新房，他还坚持干“老本行”，到集市上出售中草药，获得较为稳定的收入。像他这样的搬迁户还有很多，得益于有效的后续扶持措施，该县有1888名建档立卡搬迁对象实现转移就业，有劳动力的搬迁家庭至少有1人实现就业。
金秀重点打造“柑橘、茶叶、杉木、竹笋、生态鸡、中药材、油茶”的“5+2”特色产业，形成山内乡镇发展“茶叶+”和“中草药+”为主、山外乡镇发展“水果+”为主的多套餐产业扶贫模式，提前实现“山外人均1亩果，山内人均1亩茶”的目标。
目前，该县“5+2”特色产业覆盖贫困户总数1万多户，覆盖率97.55%；77个行政村“3+1”特色产业覆盖率均超过80%，扶贫产业遍地开花。所有贫困村组建专业合作社，每个贫困村有3名以上致富带头人。
“旅游+”是金秀又一项利用生态资源为贫困户量身定制的特色发展模式。该县深入实施旅游扶贫到村到户工程，对10多个贫困村屯进行旅游建设开发，成功引进一批旅游项目，推进“百里瑶寨风情画廊”项目建设，强化旅游协作，大力发展乡村旅游、民宿旅游，共探索出6种旅游扶贫开发模式，每年带动1000人以上贫困人口参与并实现增收。
为发展村级集体经济，该县整合资金465万元，推行“社企联姻、上下联动、集中联建、社社联谊、社户联合”的“五联推动”模式，增强农村自主“造血”功能。目前，该县已有35个贫困村集体经济收入超过3万元，最高达24万元。
B强化保障筑牢扶贫根基
“2018年全县共安排投入各类财政扶贫资金3.438亿元，通过加大统筹整合财政涉农专项资金、扶贫项目资金管理、金融扶贫投入和社会力量动员参与力度，金秀构建起政府、市场、社会互为支撑的大扶贫格局。”金秀瑶族自治县县长兰向东说。
对于大瑶山区来说，交通是发展命脉。该县深入实施“交通活县”战略，加快交通建设推进产业发展。全县所有行政村已全部通硬化路；全县扶贫路项目达1448个，受益群众4万多人。同时，扎实推进贫困村饮水、电力、通讯等基础设施建设，补齐了基础设施和公共服务短板。
再穷不能穷教育，金秀对建档立卡贫困户子女就学实施15年免费教育，建立以政府为主体的控辍保学方案和责任体系，成功劝返学生126人，实现建档立卡贫困户学生零辍学。同时，继续推进义务教育均衡发展，不断改善贫困地区义务教育学校办学条件。
强化医疗保障，实行建档立卡贫困人口免费参加当年基本医疗保险政策。2018年，全县建档立卡贫困户符合参保条件的，100%参加当年基本医疗保险。同时，落实贫困户“先诊疗后付费”“一站式”结算、大病集中救治，行政村卫生服务机构标准化建设达100%，建档立卡贫困户家庭医生签约服务实现全覆盖。
该县进一步完善贫困村“第一书记”和驻村队员管理制度，调整选派213名干部到全县81个村（含社区），确保每个贫困村都有3名县级以上单位选派的工作队员。去年，全县举办224场“三方”见面会，强化“一帮一联”机制，帮扶干部入户超过5万人次，帮助贫困户解决问题5000多个。
C粤桂合作激活造血功能
金秀成功脱贫，离不开广东省茂名市茂南区的全力帮助。茂南区与金秀是对口帮扶协作关系，根据扶贫协作协议，两地找准结合点和突破点，精准发力，开展了全方位、深层次的协作，各项工作都取得较好成效。在全国2018年扶贫开发成效第三方评估中，茂南·金秀扶贫协作的做法，被列为金秀的3个优秀范本之一。
据金秀瑶族自治县副县长张世雄介绍，茂南区投入1100多万元扶贫协作资金，参与打造六段“拉珈秘境”等3个旅游扶贫示范点，进一步夯实了金秀旅游的硬件基础。2018年，该县共接待广东游客135.62万人次，旅游总消费11.39亿元，同比分别增长38.42%和47.57%，其中接待茂名游客42.82万人次，旅游总消费3.98亿元，同比分别增长33.25%和41.73%。
在茂南·金秀扶贫协作中，两地注重产业合作，强调激活“造血”功能。通过扶持中草药种植，打造优质中草药原产地。共投入300万元扶贫协作资金建设了金秀大瑶山中草药育苗基地以及奖补给贫困户种植中草药，推动金秀从采挖野生中草药向种植中草药转变。
开展产销对接，拓宽对外销售渠道。金秀与大参林医药集团股份有限公司签订全县中药材购销协议，对取得地理标识的中药材，以高于市面价格收购，解决了该县未来10万亩林下中药材的种植技术和销路问题。茂名市现代农业展示中心到金秀收购土特产并在茂名开设展销专柜，金秀与茂南区多家企业签订土特产购销合作协议。
下一步，两地将以产业、就业扶贫为重点，使用好2019年扶贫协作资金，进一步加大扶贫工作力度，全力巩固脱贫攻坚的成效。
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