巧用“石碑律”解纠纷 ——金秀荣获全国信访工作“三无”县小记
□蒙进煌 陈海清
“在调解员的多次调解下，压在我们心里的这块大石头终于落地了。”日前，金秀瑶族自治县大樟乡花炉村的花炉屯与六岭屯的村民终于消除心中疑虑，欣然接受调处意见，明确山林权属，双方握手言和。
崩山岭位于花炉屯与六岭屯的交界处。2008年，花炉屯将崩山岭20多亩山林发包给他人，引起六岭屯村民的不满，双方产生纠纷。村委会、乡司法所、县调处办、县林业局等部门联合调解。调解员引用瑶族石碑公约中“各人各山，各有界限，各有地限，不准乱行界出，以防私心”和“和为贵”“大团结”的瑶民相处原则进行调处。经过5个多小时的调解，双方当事人打开心结，达成共同经营管理的调解协议。
这是该县巧用“石碑律”化解、调处纠纷的典型事例。
在金秀大瑶山，有不少村寨把制定的村规民约刻到石碑上。在金秀镇六段村瑶寨，一块石碑竖立在巷子里，颇引人注目，石碑上刻着：偷盗他人杉树者，按地径每寸罚款50元；毁坏村容，损坏公共财物者，每次按损失赔偿；擅自占用公物不退者，每次罚款100元。
“用石牌刻村规民约的做法至今已延续几百年。村里用石碑条规来规范村民行为，化解民间矛盾纠纷，大事小事都离不开石碑条规的调和。”金秀镇六段村党支部书记苏有利说，金秀百年传承的公序良俗“石牌律”是金秀瑶族特有的、古老的社会组织制度，它不仅维护村民的生产、生活、社会秩序，更起到化解大瑶山民族矛盾、促进民族大团结的重要作用。
近年来，金秀积极探索调处少数民族群众矛盾纠纷新路子，创新调解方式、方法，建立由党委、政府统一领导，综治部门牵头协调，司法行政为主，信访等各部门共同参与的大调解工作机制。利用大瑶山民风淳朴、少数民族文化独特的资源优势，通过石牌律、民族语言、乡音乡情等要素，拉近干部与群众的距离，让瑶族群众化干戈为玉帛，力求把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，有力助推社会稳定和民族大团结。
“瑶民敬畏‘石牌律\’，在调解群众纠纷中，我们按照《信访条例》的同时，也利用‘石牌律\’，发挥瑶族头人、寨老年龄辈分高、生产生活经验丰富、受人尊崇等优势，力邀他们参与调解，使瑶寨许多纠纷得到成功调处。”该县信访局局长黄远明说。
此外，该县坚持“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”原则，采取“多部门联动、联调、联控、联勤、联处、齐抓共管”的信访工作机制，发挥少数民族文化特色优势，将信访问题解决在基层，将矛盾化解在初始，有力维护和促进社会和谐稳定。
8月21日，在广西信访服务重大项目建设暨信访矛盾化解攻坚战现场推进会上，金秀捧回国家信访局授予的2017年信访工作“三无”（无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作）县牌匾。
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