找准“引擎”好发力 三县区贫困村发展集体经济见闻
本报记者韦继川
消除“空壳村”，力争收入达到3万元以上，这是今年我区贫困村集体经济发展的目标。为了实现这个目标，各地各显神通，找准“引擎”，激发活力。雁山实施“人才回流”工程，为贫困村集体经济发展注入极大活力；金秀推动多方联动形成多元化发展新格局；大新采取“五种形式”带动实现全面开花等做法和经验，在全区具有一定的代表性，值得学习和借鉴。
A雁山：人才回流活力四射
发展贫困村集体经济，人才是关键。去年初以来，桂林市雁山区积极探索人才工作与村集体经济融合发展新模式，以实施“人才回流”工程为抓手，助力村集体经济发展。
该区深入38个行政村进行入户调查，精准掌握在外务工的企业经营管理人才、大学毕业生、致富能人、复员军人等基本情况，共摸排企业经营管理等各类人才450名。同时，建立完善人才“信息库”，实现动态管理；以行政村为单位，坚持每年春节前举办返乡人员座谈会，加强其与政府、村“两委”的交流，引导其回乡投资兴业。对返乡人员有投资意向的，列入区级“项目库”，由该区发展壮大村级集体经济工作领导小组办公室提供全程跟踪服务。目前，返乡人员与村“两委”达成合作意向项目11个，其中开工建设3个，已经产生效益2个。
该区由人社局、农业局等单位牵头，采取“订单式”培训方式，对返乡人员进行专题培养。去年以来已举办法律知识、电商技巧、农业技术等各类培训班9次，培训学员220人次。通过培训和学习借鉴其他市县在特色种养、专业合作社运行机制、土地流转等方面的先进经验，为返乡人员成功创业提供智力保障。
该区的留人政策有三。
一是待遇留人：依托该区人才孵化基地，对返乡人员中有创业意愿的个人和团队，经申请可入驻基地。入驻后，享受两年租金补贴政策，并免费提供管理咨询、事务代理等服务。目前，已有5家返乡人员成立的公司享受租金补贴。
二是岗位留人：有计划地从返乡的大学生、退伍军人、致富能手等群体中发展后备干部。目前，在返乡人员中培养后备干部64名，2017年换届选举中推选出22名村“两委”干部和村民合作社管委会成员，其中5人担任村支部书记或村委会主任。结合该区项目多、且200万元以内项目实行村民自建的实际，引导各村在村民合作社框架内组建工程承包公司和劳务输出公司，优先在返乡人员中招聘管理人员，公司利润由管理人员与村集体按比例分配，实现返乡人员增收与村集体经济发展同频共振。
三是项目留人：鼓励村集体通过股份合作、承包租赁等方式与返乡人员开展项目合作。设立专项资金，作为村集体与返乡人员项目合作的原始资本，产生的效益分成留村里。柘木镇窑头村对闲置的办公楼进行装修改造，优先租赁给返乡人员开办幼儿园，为村集体带来2万元的经济收入。
B金秀：环环相扣节节取胜
2017年以来，金秀瑶族自治县因地制宜抓规划，整合资源重投入，多方联动破难题，村级集体经济呈现多元化发展的良好势头。全县28个贫困村已有稳定的集体经济收入，其中有24个贫困村超过3万元，最高达22万元。
针对发展村级集体经济缺资金、缺资源、缺信心、缺思路等问题，该县制定出台全县“十三五”发展壮大村级集体经济工作方案，按照“一村一策”制定发展计划，明确目标、强化措施、落实责任，提振了抓集体经济发展的信心。去年，全县整合涉农资金2884万元，扶持40个村发展集体经济。
针对县内乡镇山多地少、资源匮乏、光照不足，同时受生态环境保护规划限制，发展集体经济空间小的现状，金秀加强统筹协调，采取异地集中联建方式，整合资金资源，集中发展光伏发电项目，实现协同发展。桐木镇充分利用光照充足、闲置空间多的优势，引进新能源公司，组织部分山内贫困村以异地集中联建方式，在桐木工业集中区标准厂房及宿舍楼顶建设光伏发电项目。由17个贫困村各投入20-50万元不等资金，并按照投资比例进行分红，每年获得不低于投资额8%的收益。项目于2017年12月并网发电，截至今年5月底，实现总收益42.2万元。
针对村民合作社经营管理人才缺乏、不善经营管理的问题，该县依托产业资源优势，组织村民合作社通过入股、联办等方式与有实力的企业合作经营，企业负责经营管理，村民合作社负责涉农协调服务，扬长避短，互惠互利。去年，全县共有23个村集体与企业合作发展，每个村集体收入均达2万元以上。
针对村民合作社对市场把握不准、资金资源效益发挥不明显，而一些专业合作社有思路有市场、缺乏资本扩大生产的现状，该县组织引导村民合作社与发展较好且有扩大生产需求的专业合作社联手发展，优势互补，互利双赢。大樟乡玲马村村民合作社与顺意水果专业合作社合作，投资20万元购置选果设备租赁给专业合作社，今年租金收入2.8万元；投资30万元入股顺意水果专业合作社合作经营水果和农资销售，占股份7.5%，今年1-5月获得分红1.66万元。
针对村民合作社有发展资金、资源、技术但人力不足，而部分贫困户有劳力但缺资金、技术的情况，该县引导村集体与农户联手发展，实现村有收入、户有增收。全县已有5个村集体经济通过“社户联合”模式得到发展。头排镇二排村村民合作社整合资金120多万元，建成了二排村鸿运蛋鸡养殖场，聘请3户贫困户参与管护。2017年村集体获利3.31万元，参与管护的贫困户每户获利1.2万多元。今年初对首批蛋鸡进行了更换，目前日产蛋8000多枚，1-5月村集体获利达2.87万元。
C大新：多头拉动全面开花
从去年开始，大新县致力于激活贫困村集体经济“造血”功能，采取产业带动型、股份合作型、服务创收型、社会帮扶型、资源增收型等五种形式，助推村集体经济不断发展壮大，预计今年全县48个贫困村每个村年收入均达3万元以上。
产业带动型。该县利用上级财政扶贫资金支持，扶持桃城镇德立村、全茗镇配偶村、恩城乡如龙村等贫困村发展光伏发电产业项目，并由发电公司根据每月发电收益给予一定的补助。推行“专业合作社+特色产业+集体经济”的发展模式，引导贫困户发展。
股份合作型。新农养殖场吸收48个贫困村共240万元入股，按照本金6%比例，每年村集体经济收入3000元。该县主要以民营企业和国有企业等两种形式入股合作，由贫困村利用上级扶持资金、小额信贷等入股国有和民营企业进行委托经营，并按照不同的比例分红获利。
服务创收型。硕龙镇岩应村村民合作社与永兴贸易有限公司合作，购买了货运微型车，安排有机动车驾驶证的贫困户参与边贸运输，为公司组织联系边贸服务，获得服务提成，增加村级集体经济收入。全县组织有甘蔗种植的130个村的村民合作社与县内的三家制糖企业签订甘蔗生产服务协议，由村民合作社发动群众大力发展甘蔗种植，参与甘蔗砍运榨秩序管理和维护，今年预计有63个村集体获得劳务费收入超过2万元。
社会帮扶型。组织开展“民营企业结对帮扶贫困村”活动，引导50多家民营企业与48个贫困村结对帮扶，其中展鹏集团党支部开展“七一红色购物季”，每销售1辆轿车给予贫困村200元作为村级集体经济发展基金，目前该公司为恩城乡如龙村提供村级集体经济发展基金2万元。
资源增收型。积极探索通过集体鱼塘入股承包、集体土地入股旅游开发、村委旧办公楼出租和集体山林土地出租等，不断实现村级集体“三资”的保值增值。那岭乡岜兰村将靠近公路的集体土地与较偏远的农民承包地进行置换，出租给养猪能人建设黑猪养殖基地，同时争取上级项目作为村级集体资金投入共同建设养殖基地。目前该基地已经建成，引进了第一批仔猪进行饲养，预计今年村集体经济从中获得收入达10万元。
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