创新管理弹出和谐乐章 ——公共文化服务体系建设“来宾经验”透视（四）
本报记者 罗 侠 本报通讯员 刘京平 覃 宇
公共文化服务设施体系是否用得上、用得好，管理是关键。来宾市通过创新“机制管”“绩效管”“改革管”“共享管”，特别是实行“村委会+文化管理员+文艺协会”管理模式，引导群众自主管理，最终把公共文化服务体系持续运转的效益回流到群众身上，为公共文化服务设施科学管理使用提供了范例。
创新管理模式
突出“终端”管理
“管好用好基层文化队伍，首先要解决公共文化服务体系设施‘无人管\’的问题。我们构建市、县、乡、村四级管理架构，建立‘五个纳入\’机制为公共文化服务管理实现可持续发展订好了‘长期饭票\’。”来宾市委常委、宣传部部长、副市长韦凤云说。
“五个纳入”即把公共文化服务体系建设纳入各级党委政府重要议事日程、经济社会发展总体规划、各级政府考核评价体系、各级财政预算和全市城乡建设整体规划，同时改革村级管理模式，突出“终端”管理，明确村级文化设施产权归村委所有，负责管理维护。每个村配备不少于1名由财政补助的文体协管员。
来宾还注重建立健全各级公共文化服务管理制度，出台《公共文化服务机构免费开放管理办法》等50多项规章制度，既保证了各文化阵地的常态化运转和服务功能的有效发挥，又保证了以服务农村、服务基层为重点的公共文化服务体系的持续健康发展。
绩效责任“挂钩”
促进常态运行
说起金秀镇金村瑶寨，很多到过金秀瑶族自治县的游客都印象深刻。
金秀利用广西特色旅游名县的优势，以农民文艺队为基础，大力发展金村瑶寨民俗文化旅游。今年“壮族三月三”期间，他们的民俗风情表演爆场，弘扬了瑶族文化，村民收入也水涨船高。
有了“机制管”，基层公共文化服务体系像是有了活水的鱼群。
来宾创新推行“村委会+文化管理员+文艺协会+村民民主参与”的管理办法，吸纳社会力量共享服务内容、共享管理权。每个村由群众推选5名以上的文化志愿者，参与文化设施管理。目前，全市文化志愿者近万人，群众由管理的“配角”变为了“主角”。
2015年，兴宾区桥巩镇六村村级公共文化服务中心建立了自主管理的图书室。“平日里图书室掩着门，大家自由进出，图书室建立至今，未丢失一本图书。”村民小组长覃庆克说。
六村图书室是一个缩影。来宾市文化新闻出版广电局局长杨春阳说，来宾把“绩效”与“责任”挂钩，推动公共文化服务建设责任到人和责任倒查，倒逼各部门和各级公共文化服务机构落实公共文化惠民政策，有力推动各项管理工作落实到位。
统筹经费使用 人才不断涌现
管理千根线，“粮草”须先行。
除村级公共文化服务设施建设经费纳入各级财政预算以外，来宾市还不断加大资金投入，统筹利用上级补助资金，有力落实文化服务设施维护和文体活动开展经费保障。每年给每个行政村补助1万元以上文化活动经费，投入100万元采购100场文艺演出“送戏进村”；积极推行农事村办，引导群众用集体经济补助日常管理经费，确保服务设施良性运转。
在象州县，有81支名声在外的农村（社区）文艺队，是宣传党的方针政策、丰富群众精神文化生活、弘扬社会正能量的重要力量。去年以来，他们演出超450场，收入超60万元，其中三分之一是政府购买服务。
为了让公共服务中心实现“造血功能”，来宾启动了“十百千”文化人才培养工程，每年在全市培养10名文化领军人物、100名县乡基层文化骨干、1000名农村文艺骨干，广泛开展“文化结亲”等系列公共文化活动。
“阵地建起来了，骨干培养出来了，各种民间艺术团体犹如雨后春笋般涌现，目前他们带领群众自发成立的山歌队600多支，广场舞文艺队超过6000支。”韦凤云说，2009年起，来宾还着力打造公共文化品牌活动——文艺大展演。通过“天天演、周周训、月月比、季季评、年年奖”的形式，让农村文艺队轮流登上城市舞台。同时，草根文体团队跨村、跨乡、跨县的文体交流也已成为常态。
以“大展演、大阅读、大培训、大开放”活动为载体，来宾实现文化活动服务常态化。创建以来，全市共开展送戏下乡3600多场次，受益群众260多万人次；举行篮球比赛2.5万多场次，观众人数370多万。
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