用行动镌刻责任与担当 ——来宾市落实“两个责任”观察
本报记者 李 贤 罗 侠
编者按 8月下旬，自治区党委宣传部、自治区纪委组织广西日报、新华社等区内外媒体，深入贵港、来宾、桂林、钦州、崇左等五市，开展“把纪律挺在前沿”系列采访宣传活动，探寻、挖掘各地在落实党风廉政建设主体责任和监督责任方面的好经验、好做法，以形成推动各级各部门履行“两个责任”的良好氛围。今天起，本报陆续推出系列报道。
“党委落实主体责任有哪些具体的举措，如何落实到位？”“‘两个责任\’落实还存在哪些困难和问题？”“监管民生资金有哪些切实管用的办法？”
说到市委书记李志刚、市纪委书记吕洪安深入基层检查“两个责任”落实情况，武宣县通挽镇党委书记王寿猛印象深刻：“上述问题，如果没有真抓实干，肯定答不好，甚至答不上来。”
对照责任清单，各常委亲自率队，深入各单位实地检查，是来宾市委推动“两个责任”落到实处的主要方法之一。
“把党的纪律和规矩挺在前沿，使其成为管党治党的‘尺子\’。”李志刚说，党的十八大以来，来宾市委坚持全面从严治党，牢牢牵住党风廉政建设和反腐败斗争“牛鼻子”，部署实施“源头治理工程”“高压惩治工程”“队伍建设工程”，推动党风廉政建设和反腐败工作持续深入。今年，来宾市适应全面从严治党新要求，把纪律挺在前沿，抓早抓小，大幅提高党员干部自觉性，取得良好效果。
层层传导压力
“责任”落地生根
谭仕兴是武宣县黄江村农民，困难户。4月初，他按照公开程序，向村委申请危改指标。通过严格审核后，村委召开村民代表大会，进行无记名投票，他高票入选。 （下转第三版）
（上接第一版）“8月底房子就建好了，等验收后，我就能拿到补贴了。”谭仕兴说，现在村民办事，按清单来，照程序走，靠关系反倒办不成。
为全面推动党风廉政建设“主体责任”的落实，来宾市出台《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》和《考评办法》，部署实施“源头治理工程”“高压惩治工程”“队伍建设工程”三项工程，形成了干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。
“我们一方面明确责任，加大压力传导力度，层层建立责任清单，切实解决‘谁来抓\’‘抓什么\’‘怎么抓\’的问题。另一方面坚持以上率下，构建了三级约谈制度，每个季度市县乡三级党委围绕一个主题分别开展一次集中约谈，推动‘两个责任\’到最基层；每年各位常委都要带队到6个县（市、区）、91个市直和驻市中直、区直单位进行检查考评。”李志刚说。
落实“两个责任”不力的单位很快被“揪出”。去年，该市对落实“两个责任”不力、系统和单位发生严重违纪违法问题的103名党员领导干部进行了约谈或问责。今年，针对金秀瑶族自治县政府主要领导严重违纪、象州县连续出现窝案串案和水利系统塌方式腐败等问题，来宾市委责成金秀、象州县委及市水利局党组深刻检讨。
为将“主体责任”落到实处，该市严格执行《干部任用条例》和好干部标准，建立健全选人用人配套制度，建立领导干部品德测评办法，根据德的考评结果，取消13名领导干部的任用资格，调整15名领导干部的岗位。坚持对拟提拔人选征求纪委等部门意见、进行个人有关事项报告核查、任前公示等，从源头上预防选人用人的不正之风。
党委主体责任的落实，带动纪委监督责任的履行。以前，一些纪检组长主要精力放在单位业务上，纪检监察工作反成“第二职业”。为此，来宾市委实施纪检监察干部“队伍建设工程”，出台《纪律检查体制改革实施方案》，推动纪检监察机关转职能、转方式、转作风，并逐级向基层延伸，纪委书记（纪检组长）专职专责，集中精力从事纪检监察工作。
一系列举措，切实维护了党纪严肃性，用纪律管住大多数，让纪律成为管党治党的尺子、不能逾越的底线。
风险早发现
制度早健全
林某是来宾市某局地籍管理科科长（试用期），今年4月受到留党察看一年处分。
去年6月，市政府原副秘书长郭燕被立案查处，知悉后，林某主动联系承建中国石油大华加油站的老板农某，将5万元“感谢费”退还。但作为中共党员、国家公务员，林某利用职务之便为请托人提供帮助的行为已构成受贿错误。
纪委书记吕洪安说，来宾市高度重视党风廉政建设“抓早抓小”，防止小问题变成“大腐败”。去年以来，该市对存在倾向性、苗头性问题的171名干部进行诫勉谈话，及时批评教育和责令整改；对违反党纪政纪但情节轻微的162名党员领导干部进行组织处理。针对教育系统、水利系统腐败问题易发多发的情况，来宾集中开展了专项整治，清查出违规资金544万元，党员干部主动向廉政账户上交违纪款84万多元。
建章立制，才能确保“纪”在“法”前长效化。来宾市专门成立市巡视办，进一步充实力量、完善制度，转变方式、扩大范围，加大对腐败问题、作风问题、纪律问题和选人用人问题的巡察力度，组织对27个市直单位、3个市直国有企业、2个县（区）开展专项巡视，督促有关县（区）和部门整改问题89个，向纪检监察机关移送问题线索56条，增强了威慑力。
对“细枝末节”纪律和规矩的重视和规范，成效立竿见影：市本级“三公”经费支出同比下降1/3，其中接待经费从2013年的2400多万元下降到2014年的850万元，有的市直单位下降九成以上，有力地刹住了公款吃喝风。2014年，来宾市企业和非公经济发展环境满意度由2013年排在全区第14位上升到第4位，“美丽广西·清洁乡村”满意度排在全区第1位。
清风扑面来
“廉”花遍地开
这是来宾市2014年党风廉政建设和反腐败斗争工作的“成绩单”：群众“信心度”排全区第1位；“满意度”、“有效度”和“查处度”都在全区前3位。
丰硕的成果，源于来宾市委高度重视党风廉政建设“主体责任”，加大纪律审查力度，形成持续高压态势。
去年，该市查处违反中央八项规定精神问题164起，处理223人，给予党纪政纪处分52人，查处问题数和处理人数约占全区总数1/4。作为仅辖6个县（市、区）的来宾市，可谓力度空前。
最近两年查处的处级干部更是前11年总和。去年至今，全市立案查处党员干部违纪违法案件564件，查处处级干部45人。
“执纪必严的强烈信号，让党风政风为之一新，党心民心为之一振。”李志刚说。
坚持问题导向的正风肃纪行动，形成巨大震慑，全市清查出违规多占住房干部职工515人515套，清退率为100%；叫停楼堂馆所项目14个，腾退清理办公用房5.51万平方米；清理“吃空饷”人员50人，涉及金额207万元；清退违规发放津贴320万元；对193名基层干部“走读”和230名机关干部违反上班纪律行为进行处理。
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