砥砺奋进写新篇 ——自治区十二届人大常委会2013年工作纪实
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本报记者 卢建宁
核心提示
时光荏苒，转眼又是新的一年。翻阅自治区十二届人大常委会2013开局之年的工作记录，与全区中心工作共同跳动的脉搏强劲而有力。
这是一份恪尽职守的履职答卷：一年间，常委会审议地方性法规14件，通过12件，编制了五年立法规划；听取和审议“一府两院”6个专项工作报告和计划、预算报告，检查4部法律法规的实施情况，开展12项专题调研；代表在自治区十二届人大一次会议期间提出的665件建议全部办理完毕；任免或决定任免自治区国家机关工作人员142人次。
这是一种情牵民生的履职情怀：立法更加注重倾听民众声音，监督更加注重改善民生实效，代表履职更加注重回应民生期待。
顺着时间节点回望，在建设广西“两个建成”的进程中，自治区人大常委会在开拓中前进，在创新中发展，履职脚步坚实有力。让我们共同聆听那每一步坚实的民主足音，追寻那每一串闪亮的法治印记——
1 主动回应经济社会发展需求
科学立法民主立法有新探索
“注重奖罚并重，进一步加大和细化对节能奖励的规定，鼓励全社会参与节能活动。”自治区高级人民法院法官雷丽芬建议。
“目前我区大部分中小水电在运营中，没有统一电价，存在一站一价的突出问题，建议明确为同网同价。”自治区人大代表、贺州市八步区水电局副局长、水利高级工程师杨琴提出。
……
真诚献策，虚心纳谏。专家学者和人大代表有条不紊地提出自己的意见和建议，自治区人大常委会领导和立法工作人员专注倾听并详细记录。除了发言的话语，会场只听见笔尖记录“沙沙”声。这是2013年5月17日上午，自治区人大常委会举办法规草案总体评价座谈会的生动镜头。
当天上午，自治区人大常委会邀请自治区人大代表和来自科研机构、政法单位、生产一线的代表共21名，对《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法（草案修改稿）》、《广西壮族自治区水能资源开发利用管理条例（草案修改稿）》进行总体评价，并提出修改完善的意见和建议。
在地方性法规草案提请表决前，增加“表决前评估”这一特别环节，这在自治区人大常委会立法史上尚属首次，为科学立法、民主立法提供了新的探索和实践。
自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华出席会议并作重要讲话。会议由自治区人大常委会副主任杨道喜主持。彭清华高度肯定这次立法尝试“是一种创新”，并要求自治区人大常委会和相关部门，要认真梳理和吸收大家的合理意见和建议，进一步修改完善好这两件法规草案。
一位与会人员说，在表决前评估，专家学者、利益相关方等从各自的角度提出问题，自治区人大常委会听取各方面不同的意见和声音，通过思想的碰撞和意见的汇集，出台符合实际、科学合理的法规，使立法成为统一认识、平衡利益、形成合力的过程。
立法规划是一个时期立法工作的总体安排，是对立法工作宏观性、全局性和前瞻性的把握。为了充分发挥立法对经济社会发展的引领、推动和保障作用，自治区人大常委会编制了五年立法规划。编制工作于2012年9月启动，前后经历了一年多的时间。为听取民意、吸纳民智，在《广西日报》上公布公告，向社会各界及公民、法人和其他组织征集立法规划项目，同时还召开座谈会听取意见和建议。与往届相比，此次编制工作还增加了广泛征求全国人大代表和自治区人大代表意见的程序，以及提交常委会会议审议，进一步听取常委会组成人员意见建议的环节，使五年立法规划更加科学完善、严谨周密和可靠管用。
“需要什么就立什么，缺什么补什么，不求数量，但求实用和特色。”立法工作的会上会下，这样的要求被经常提及。自治区人大常委会围绕经济社会发展和人民群众的需要开展立法工作，把发展方式转变和产业结构调整、生态文明建设、促进社会和谐稳定等方面的立法作为重点，集中力量开展立法工作。
经济领域立法、社会领域立法、生态领域立法、文化领域立法……围绕这一个个承载着发展热望和百姓呼声的关键词，自治区人大常委会的立法工作成果丰硕——审议地方性法规案14件，通过12件。其中，新立法规7件，包括北海银滩保护条例、村民委员会选举办法等；修改法规5件，包括实施节约能源法办法、文物保护条例等。
集万民之智，纳百家之言，科学立法、民主立法始终伴随着自治区人大常委会的工作进程。一年来，本着改革创新的精神，自治区人大常委会创新立法机制，在提高立法质量方面作了有益探索。
2 围绕大局突出重点 改进监督方式增强监督实施
评价监督工作，细节往往更具说服力。
在2013年年初的自治区十二届人大一次会议上，代表们发现预算报告的内容有变化，除了以往的公共财政预算、政府性基金预算两类预算，还首次编报了另外两类新预算——全区和自治区本级社会保险基金预算、自治区本级国有资本经营预算。
财政预算监督审查，这项自治区人大常委会常见的工作，于上述细节变化中体现出深刻的内涵：注重在科学监督上下功夫，在可行管用上下功夫。自治区人大财经委副主任委员、自治区人大常委会预算工作委员会副主任周汉林认为：“预算报告较为完整地披露了政府财政收支状况，向阳光财政迈出了重要一步。”党的十八大报告明确提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，周汉林对记者表示，政府怎么花钱要对人民有个交代，要把每一分钱都花在刀刃上，让百姓看得明明白白。实行全口径预算决算的审查和监督，就是要把政府所有的收入和支出都纳入预算和决算，把政府花的每一笔钱都要纳入监督。为此，自治区人大常委会一年间认真开展了一系列预算决算审查工作，不断增强审查监督实效。
杨道喜副主任指出，审查和监督财政预决算，是人大发挥监督职权的应有之义。对政府全口径预决算的审查和监督，意味着政府的全部收支都要纳入人大监管视野，是对人民负责。
围绕中心、突出重点、务求实效，鲜明地反映在人大的监督工作中。一年来，自治区人大常委会强调监督工作要紧紧围绕自治区党委中心工作，紧紧围绕事关广西经济社会发展的全局性、根本性和战略性重大问题，科学合理地确定监督计划和实施监督项目，把关系全区改革发展稳定大局、关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为重点，使人大监督有的放矢。
2013年，自治区人大常委会将自治区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要实施中期评估监督工作，作为一项全局性重点工作来抓。自治区人大常委会召开了专题会议听取自治区发改委的汇报，并深入基层调研，了解规划实施情况及存在的问题，有针对性地提出进一步加强和完善规划实施的意见和建议，完成了对“十二五”规划纲要实施中期情况的报告的审议。“通过这样的方式，人大监督并不是滞后而是同步的，不是一次性而是持续跟踪推动的。人大和政府正是在这种持续的互动和沟通中推动了发展。”自治区人大常委会秘书长高枫说。
农业、农村和农民问题，是关系我区能否与全国同步全面建成小康社会的重大问题。自治区人大常委会听取和审议了自治区人民政府相关报告，适时组织视察，针对政策执行过程中存在的问题，提出改进意见，并认真督办，保障了我区“三农”工作顺利推进。
3 代表专题调研注重成果转化 代表工作更具活力
盛夏七月，驻桂全国人大代表和自治区人大代表冒着酷暑实地考察柳钢、南南铝业等多家企业，开展优化企业法制环境专题调研。同时，在群山逶迤、林木青翠、河水清流的金秀瑶族自治县忠良乡永和村、宜州市祥贝乡生态公益林等地，代表们通过实地考察、召开座谈会、走访群众等方式进行生态补偿机制调研。这是自治区人大常委会开展年中重点专题调研的亮丽剪影。
去年，自治区人大常委会抓住广西改革发展中一些带有全局性的重大问题，组织69名驻桂全国人大代表和近500名自治区人大代表组成多个调研小组，于7月至8月分别深入全区各地，开展了关于企业发展法制环境、生态补偿机制建设、建立村规民约3个重点专题调研。
自治区人大常委会十分注重专题调研成果的转化，牢牢抓住不放松。为了将代表调研成果转化为区党委和政府重大决策的参考，转化为政府改进工作的措施，杨道喜副主任多次组织召开专门会议研究推动，对专题调研中提出的意见建议进行梳理和归纳，形成了13个方面共31条意见建议，并将这些意见建议提交给政府相关部门。自治区发改委等20多个部门提出了办理意见与建议的具体工作措施。
2013年11月1日，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华主持召开人大代表专题调研成果汇报会，召集政府各相关部门，就办理人大代表专题调研提出的意见建议进行跟踪督办落实。政府各相关部门对代表提出的意见建议进一步深入研究部署，结合实际分类办理。目前，代表在调研中提出的建议已办理落实27件，计划办理14件，待办理7件。
人大代表提出议案、建议是代表人民当家作主的重要体现。自治区人大常委会高度重视代表建议办理工作，以推动解决问题、促进改革发展的理念，不断提高代表建议办理质量。
自治区人大常委会召开了代表建议交办会和办理工作座谈会，将代表提出的665件建议交由87个有关部门和单位办理，并督促“一府两院”确定63件综合性强、办理难度大的代表建议重点办理。
自治区人大常委会把组织代表履职学习作为一项重要工作来部署和实施，拓宽培训渠道，联合自治区党校和著名高校搭建学习平台，共举办了4期自治区人大代表培训班。全区693名自治区人大代表中有526名参加了学习，参加学习培训的代表人数比往年有了大幅度提高。
4 改进作风力求创新 常委会自身建设跨上新台阶
按照中央和自治区党委的部署要求，自治区人大常委会深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央“八项规定”，聚焦“四风”，抓好整改，改进作风，不断推动自身建设。
自治区人大常委会加强机关作风和效能建设，在制度上、工作方式上创新举措，坚持立、改、废相结合，对经实践检验、行之有效的制度，长期坚持下去；对不适应新形势、新任务要求的，抓紧修订完善；对不适用的，予以废止。同时，结合人大机关实际，进一步完善用车、用房、用钱、用人等方面的具体制度，制定完善直接联系服务群众、加强机关效能建设、改进工作作风、从严管理干部等方面的制度，用制度建设促进作风转变。
为进一步创新人大工作，激发人大机关的活力，常委会党组和机关党组对有关机构、职责和人员配置，根据工作需要进行适当增设和调整，使之更加科学合理，更有效率。同时，加强干部的培养、使用、交流，强化机关内部轮岗交流制度，充分调动干部积极性，为开创人大工作新局面提供了强大的队伍保障。
2014年新年伊始，站在广西人民会堂前宏伟的民族广场，望着改革开放大潮激荡下的城市新面貌，一位自治区人大代表慨叹，与时俱进的人民代表大会制度，与发展同步，与民生相融。
一年，365天，在历史的长河中不过是短暂的瞬间。在砥砺奋进的2013年里，自治区人大常委会、广西各级人大和人大代表所经历与所收获的，都将汇成人民代表大会制度不同寻常的历史，标注一段征程的辉煌，一个更加奋进的出发马上启程。
（本版照片由自治区人大常委会办公厅和本报记者农如松、梁凯昌提供。）
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