来宾“差别考核”考出科学发展的生动实践
编者按 十八大报告提出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
来宾市的金秀瑶族自治县、忻城县和合山市分别是肩负生态保护重任的贫困县、石漠化治理区域和资源枯竭型城市。为此，来宾市针对这三县（市）特点实行“差别考核”，不仅没有降低其发展速度，反而促使其科学发展。这，无疑是科学发展观的生动探索和实践。
本报来宾讯 （记者/陈坤 通讯员/杨天台 韦鹤群）“连续4年不考核GDP和财政收入，但GDP和财政收入连续4年快速增长，增长速度在金秀历史上属于最快时期。”11月25日，金秀瑶族自治县县委书记韦佑江告诉记者，4年前的10月，来宾市对金秀实行“差别考核”，用生态保护、旅游开发、城镇化建设取代GDP、财政收入和工业化指标考核，让金秀真正发挥其生态旅游的长项。这一针对性考核促进了经济社会发展：2011年，该县完成GDP22.02亿元、财政收入1.61亿元，相比2007年均实现翻番。尤其值得一提的是，全县旅游收入实现3.22亿元，相比2007年的9200万元增长两倍多。
拥有“世界瑶都”美誉的金秀，有着得天独厚的生态资源，森林覆盖率达87%以上，空气负离子最高含量达每立方厘米13.8万个，是全国第二大物种基因库，还拥有圣堂山、莲花山等著名景点。然而，金秀却一直是国家扶贫开发工作重点县，“十五”末财政收入仅4277万元。
“金秀是抱着金饭碗讨饭吃！”此说法毫不夸张。作为国家级自然保护区和广西最大的水源林区，金秀担负着年产水量25亿立方米、灌溉周边1700多万亩农田等重大责任。责任让金秀非但不能拿丰富的林木资源换钱，还要为保护这片林木耗费巨资。
“把大瑶山的保护与开发对立起来，不是科学发展观。”2008年10月，来宾市委书记张秀隆在深入调研的基础上提出，要考虑到金秀的生态建设和环境保护任务重的实践，对金秀实行“差别考核”，为其“解套”，鼓励他们在做好环境保护的基础上走自己的特色发展道路，这既体现科学发展观，又尊重民族自治。
“差别考核”一实行，金秀随即将“生态立县、旅游强县”作为核心战略，集中精力“卖风光”、“卖特色”，着力包装“生态、气候、文化”，成效也随之显现——“世界瑶都”品牌愈发响亮，圣堂山、莲花山的游客越来越多。据统计，仅今年1-9月，该县就接待游客103.8万人次，实现旅游收入4.36亿元。 （下转第二版）
（上接第一版）事实证明了“差别考核”符合当地的科学发展实际。2009年和2011年，来宾市又先后将国家扶贫开发工作重点县忻城和资源枯竭型城市合山纳入“差别考核”范畴：对忻城摈弃GDP、工业化、财政收入的考核，重点考核其生态环境治理、旅游开发和城镇化建设；对合山不考核GDP、农业产业化，重点考核其发展工业、棚户区改造、生态植被恢复。
甩掉包袱的忻城和合山，针对考核内容集中精力部署发展战略。忻城县针对大石山区的实际，重点实行石漠化治理和产业扶贫，两年来该县生态建设已初显成效。据测算，全县森林覆盖率年均增长1个百分点以上，分期分批解决了101个贫困山区村屯“三未通”问题；农民人均纯收入去年达4635元，3年来年均增长13.8%。合山市则充分利用好资源枯竭转型的政策优势和契机布局产业转型，差别考核当年，全市工业总产值完成36.98亿元，同比增长26.6%，其中规模以上工业总产值完成32.7亿元，同比增长28.4%。
“‘差别考核\’考出了科学发展的生动实践，有利于特殊县份针对自身实际、扬长避短实现社会经济科学发展。”忻城县委书记谢大研和合山市委书记曾广斌均深有体会地说。
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