一个资源枯竭型城市的“扶贫实践” ——合山通过“四个100%”力争脱贫摘帽纪实
本报记者 卢彬彬 罗 侠 通讯员 朱 萍 覃丽丽
家住合山市河里镇河里村的贫困户黄仕勇最近很高兴，年市里的扶贫政策给了他们家带来了大变化，小日子越过越红火，脱贫致富路越走越宽阔。
“家里有三个孩子要读书，我没技术又没资金怎么脱贫？”说起年年初第一批扶贫工作队进村时的心情，黄仕勇记忆犹新。
随着项目进村、资金进村、扶贫协理员进村，黄家的生活一天天发生着变化：年，黄仕勇一家以政府扶贫资金1万元入股水八角养猪合作社，每年坐享入股资金%的分红，自己跟妻子在镇上摆摊做点小生意每月还能拿到多元的收入，孩子上学都有政策补助，家庭负担一下子减轻了不少，日子越来越有盼头了。“等合作社合同期满，我打算领回等值的牛犊自己养，要是有机会还能自己做老板。”老黄信心满满。
从丧失信心到重拾希望，再到扶贫扶智，最后脱贫摘帽——老黄的致富之路就是合山扶贫的真实写照。这座被称为“百年煤都”的国家资源枯竭型城市，如今通过扶贫“四个%”思路实现涅槃，朝着“两个建成”的目标迈出坚实的步伐。
A 村村有项目：
产业实现%全覆盖
“产业扶贫是解决贫困群众生存和发展的根本手段，是脱贫的必由之路。没有产业发展带动，很难脱贫；缺乏产业支撑的脱贫，也难以持续。‘输血式扶贫\’只能是救急解渴，兴办产业才能开流活源，实现‘造血式扶贫。\’”这是合山市委书记莫莲对产业扶贫的认识，她认为，只有产业发展%覆盖到贫困村屯、家庭，打赢脱贫攻坚战才有可靠的保障。
经过精准识别，合山市建档立卡贫困户为户，贫困人口为人。由于历史原因，合山贫困村一般地处偏远，农村道路、农田水利等基础设施建设滞后，历史欠账多，地理环境和交通条件恶劣，造成大部分群众外出务工，农业产业发展严重不足。
开展扶贫攻坚以来，合山始终把特色产业发展作为脱贫攻坚的 “重头戏”，按脱贫时间表，凝聚各方智慧做好农业方面的各项规划和产业扶贫规划，做到“上接天线”，即与国家“十三五”规划中的项目相衔接，做到有的放矢；“下接地气”，即符合全市实际，根据规划，落实到具体项目，做好分年度的实施计划。
同时，该市筹集社会（合作社）扶贫资金万元以上，扶持龙头企业、合作社组织等新型经营主体与贫困户“利益链接”，以专业合作社带动农户脱贫，同时通过财政资金股权量化带动、区域连片发展等新模式，培育特色产业、强化品牌支撑。
“项目是产业发展的载体，发展一个好的产业项目，能够帮助农户实现快速增收、稳定增收、持续增收。”合山市委常委、常务副市长沈国章说，市政府要求各乡镇以市场为导向为农户选好产业项目，努力做到户户有产业、村村有项目，该市连续5年出台奖励措施，鼓励群众发展产业化种植业和养殖业，农村产业“从无到有”或“从小到大”。
在发展高效特色农业方面，该市大力发展双高蔗、水果、桑蚕、蔬菜、生猪、家禽、肉牛等重点产业，促进产业标准化建设；在发展非农产业方面，大力发展制药、碳酸钙（石材）等农林产品加工项目；在旅游方面，该市通过打造全国一流的矿山公园，发展工业游、乡村旅游、农家乐旅游等专题旅游项目。通过推广“公司+基地+农户”等扶贫产业模式，合山把有特色、有优势、有市场的产业开发项目发展起来，积极培育成资源枯竭后城市经济的新增长点。
如今依托扶贫政策“下地”扶持起来的农业产业化格局雏形初显，扶贫产业不但带富了贫困群众，也让各乡镇都有了自己的“主打产业”，如河里镇的澳洲坚果、岭南镇的肉兔、北泗镇的肉牛等特色农业已成为当地的知名品牌、支柱产业。
“项目入村让农民合作社的发展水到渠成，如今合山市农业合作社已经发展了家，%覆盖了全市的贫困村。”莫莲说。
B 供给精准：
资金%用在刀刃上
作为国家资源枯竭型城市，合山的“微财政”要自己来支撑如此庞大的扶贫工程显然是杯水车薪。
“我们通过政府投资、政策供给侧改革等引导金融资本、民间资本进入扶贫项目市场，以有限的资金为杠杆，政府政策为支点撬动整个扶贫投资，使扶贫资金%用在刀刃上。”合山市市长潘振学说。
为实现金融与扶贫开发的融合发展，该市财政安排了扶贫攻坚信贷担保基金万元，贴息资金万元，按照1∶杠杆放大效应撬动银行信贷资金，投放扶贫小额贷款，解决全市建档立卡贫困户、农民合作社、专业大户、家庭农场等缺乏抵押、缺乏担保、贷款难的问题。
年5月日，合山市六畜兴牧业有限公司的小会议室异常热闹，来自岭南镇里仰村的户贫困户陆续领到公司负责人现场发放的元养牛分红，分红总额7万元。
“入股满1年，就拿上分红，3年以后还可领回等值本金物资自己发展，真的很高兴！”贫困户兰日元领到六畜兴公司发放的分红和近元工资后，笑得合不拢嘴。
兰日元是里仰村的建档立卡贫困户，以往家里的经济来源就是一亩三分地种植甘蔗的收入。年，他与六畜兴公司签订养殖合同，由被动转变为主动脱贫，积极与合作社合作，用政府扶持的元扶贫资金入股，每年获取利润分红。
在里仰村，像兰日元一样的“贫困户股东”有户，目前户已达到脱贫指标。
合山市扶贫办主任韦龙云说：“政府出钱，贫困农户当股东享受分红，这种模式不但充分调动了农户参与生产的积极性，也使扶贫款项的使用更精准、有效。”
政府投入也同时解决了合作社发展难题。六畜兴牧业有限公司负责人说：“政府帮农民投资入股，我们有了发展资金，农民回流打工我们又有了劳动力，这是‘三赢\’的局面。”
除了老板、村民自己的合作社敢于投资扶贫项目，被政府供给侧指挥棒撬动的还有金融机构。年年初，合山与多家金融机构联合印发《脱贫攻坚贫困户小额信贷实施方案》，对建档立卡贫困户、农民合作社、专业大户、家庭农场等给予贴息贷款。
“金融杠杆撬动了农业产业化发展，让贫困群众有钱创业、有底气创业，起到了‘四两拨千斤\’的作用。”潘振学介绍，为深化与金融机构合作，共同支持贫困户脱贫，合山分别与中国农业银行合山支行、合山市农村信用联社签订《“三农”金融合作协议书》和《合山市政府风险补偿基金贷款业务协议》，扶贫贷款覆盖该市所有行政村，同时还通过设立“农民工创业担保基金”，解决农民贷款创业的风险。
截至年月日，仅合山市农村信用合作联社就与当地户贫困户签订了贷款协议，发放农业项目启动贷款.万元。农信社负责人何志朝说：“政府给贫困户找出路找项目，又保障偿还能力，金融机构就敢于审批、敢于放款。”
通过这种“政府+龙头企业+金融机构+合作社+农户”五位一体模式，将“输血”和“造血”相结合，合山年扶贫总投资1亿多元（不包含金融贷款），其中，财政资金.万元，撬动社会资本投资.万元。
C 协理员入户：人员%一对一帮扶
为解决“双认定”难题，年合山创新推行扶贫协理员机制，聘请名扶贫协理员共同参与扶贫工作。
扶贫协理员从村屯干部或群众代表中选出，每人负责户贫困户的收支记账表的统计工作。除此之外，他们还参与帮扶、验收工作直到贫困户脱贫，特别是针对部分贫困户脱贫信心不足、“等、靠、要”思想严重的问题进行引导、讲解和宣传扶贫政策，增强贫困户脱贫信心，主动脱贫致富。
岭南镇里兰村江村屯扶贫协理员蒙安芳每天的工作就是走村入户，陪贫困户“聊天”。从国家政策到地方大事再到村里的鸡毛蒜皮事，蒙安芳一天要和贫困户聊好几个小时。
蒙安芳告诉记者：“一方面大家都是乡里乡亲，有什么困难我们及时向上反应，为群众争取支持；另一方面大家知根知底，谁也不好意思隐瞒收入，已经‘过线\’的就该‘脱帽\’。”
不能“被脱贫”也不能赖着“不脱贫”，扶贫协理员入户使贫困户收支记账统计难问题得到解决，在“双认定”时让贫困户自愿说实话，并在“双认定”签字表上签字，贫困户“签字难”问题也得到了解决。
D 精神扶贫：授之以渔%不返贫
元旦将至，岭南镇石村的村民文艺队正在排练，桂子玲带着老人在一旁津津有味地观看。
桂子玲家是岭南镇石村贫困户，她上有耳背老人，下有脑瘫小孩，生活拮据。光靠在家养几十只鸡鸭的收入，远远不够一家老小的开销，她感到未来充满了灰暗。
随着脱贫攻坚工作的开展，扶贫政策落实到石村，年村里办起了6家专业合作社。加入养兔合作社后，桂子玲家也实现了脱贫。她告诉记者：“政府帮扶1万元让我有了脱贫的信心，入股合作社让我收入有了保障，在合作社学养兔让我有了一技之长，还可以领工资，根据政策，合同期满后，我还可拿到与入股金额等值的肉兔种回来自己发展，按照现在的兔子养殖价格，年收入3万元没问题。”年月日，在桂盛养兔合作社分红仪式上，手拿着元分红的桂子玲笑了。
合山市委副书记黄真石说：“投钱送物，老弱病残的贫困群体无力将之转化成收益，解一时之需，却不能解长久之饥，不能从根本上改变困窘局面，只有精神扶贫、授之以渔，才能让贫困户有出路、不返贫。”
在合山，像桂子玲一样从无所适从到生活有了方向和希望的贫困户很多，合山市政府投资、产业扶贫、农民自发发展区域特色经济的方式，让普通群众和贫困户“抱团取暖”，从精神上让生产资源缺乏的贫困人口有了依托，让他们学会一技之长，有事情可做，加上国家地方对确实无劳动能力的特困户的“兜底政策”，使%的人口都能实现脱贫。
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合山新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离合山市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。