国家旅游局发布“十一”旅游“红黑榜”看看都有谁上榜了
国家旅游局10月9日通报今年国庆“十一”长假期间,全国旅游景区及旅行社等方面的“红黑榜”,北京故宫博物院、四川都江堰景区等为综合秩序最佳景区,北京十渡景区、张家界龙王洞景区等一批景区为综合秩序最差景区。
中消协则对去年问题集中的30条旅游线路进行了再调查,发现团游过程中违反合同、强制消费等突出违规现象依然存在。
旅游“红黑榜”涵盖旅游秩序、安全保障、服务质量等
“十一”假日旅游“红黑榜”由各地旅游主管部门根据本地假日旅游市场秩序情况提供信息汇总而成。“红黑榜”涵盖景区、旅行社、旅游工作人员、导游、游客五大类,其中景区又分综合秩序和厕所革命、旅游市场秩序、旅游安全保障、旅游服务4个专项,全部榜单共九大项,“红榜”为最佳(或优秀),“黑榜”为最差(或不合格、不文明),覆盖全国31个省区市和新疆生产建设兵团。
“红榜”榜单上,因流量管控得力、旅游秩序平稳、服务管理规范等原因,北京故宫博物院、重庆大足石刻、湖南韶山旅游区、海南三亚南山旅游区、云南丽江古城等一批知名5A级旅游景区上榜综合秩序最佳景区,四川青城山-都江堰山景区、山东台儿庄古城、湖北三峡大坝旅游区、河北保定京西百渡休闲度假旅游区等分别上榜厕所革命最佳景区、旅游市场秩序最佳景区、旅游安全保障最佳景区和旅游服务最佳景区。
因服务游客、文明旅游引导等工作到位,哈尔滨铁道国旅、西安海外旅游等一批旅行社以及敦煌市旅游经济开发办主任杨兴蓉等一批旅游从业人员,分别上榜优秀旅行社和优秀旅游工作人员。
节日期间因跨国献“熊猫血”而赢得国内外广泛赞誉的南京文华国际旅行社导游杨莉等近30位导游领队上榜优秀导游。此外,乐于助人、文明出游的河南籍游客冯玉、陈建平等上榜优秀文明游客。
“黑榜”榜单上,发生游客与景区工作人员争执事件的北京十渡景区,安全隐患多、服务和标识系统欠缺、厕所脏乱差的张家界龙王洞景区,均上榜综合秩序最差景区。
吉林省延边州4A级景区峡谷浮石林景区因安全管理制度不健全,应急预案不完善,安全责任落实不到位,景区内安全设施陈旧,警示标识缺乏,上榜旅游安全保障最差景区。国家旅游局已责成吉林省旅游部门督促相关景区进行整改。
此外,因服务问题,北京途牛旅行社上榜不合格旅行社；因导游擅自增加自费项目、游客在景区乱涂乱刻等原因,5名导游和6名游客登上不合格导游和不文明游客“黑榜”。
中消协30条问题旅游线路再调查:强制消费问题突出
今年8月至9月,中国消费者协会联合各地消费者协会(委员会),对去年体验式调查中发现问题集中的30条旅游线路进行了再调查,发现团游过程中违反合同、强制消费、更改路线、黑导游、景区环境恶劣等五大突出违规现象依然存在,强制消费问题尤为突出。
黑导游、更改线路、承诺不兑现依然存在
此次调查发现,有35.0%的体验员遇到更改路线的情况。例如,海南航空国际旅行社在海口-北京线路中,导游宣称“圆明园就一堆废墟,没什么意思,而且圆明园景区只含一个大门票,里面还有很多小门票要自费”,遂将行程中的圆明园换成国子监,后又称军事博物馆(赠送景点)正在装修,只能把游客拉到门口拍照。中国康辉旅行社集团有限责任公司在北京-辽宁线路中,实际游玩天数与合同不符,涉嫌压缩行程。
强制购物见“新招”,换汤不换药
《旅游法》第四十一条规定,导游和领队应当严格执行旅游行程安排,不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。从此次调查结果显示,26.7%体验员表示旅游过程中存在超计划购物或强迫购物。11.7%体验员明确表示导游强迫参加自费项目,41.7%导游反复推销但未强迫。从强迫手段上看,软磨硬泡、诱骗、威胁、强制搭售都是导游刺激游客消费的惯用方式,均出现在去年的体验调查中,然而,今年调查又发现了诸如哭穷、迷信宣传、孤立、公开指责等强迫消费“新招数”,实际上换汤不换药。
例如,张家界纳百利国际旅行社在北京—湖南线路中,导游或购物场所宣扬迷信思想:通过购买某物,改变运气、消灾避难、升官发财,实质上是诱骗消费者。陕西中旅新世纪国际旅行社在西安—四川线路中,导游通过公开点名的方式,孤立消费少的消费者,诱使其消费。除此之外,调查中还发现无理由直接强制消费的现象,如成都-西安(成都中国青年旅行社)的耳机费用。(据央视新闻)
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上了旅游“黑名单”的人有啥影响?
《游客不文明行为记录管理暂行办法》实施已超18个月,其间,修订版《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》发布,目前已有24人上榜“黑名单”。今年2月,由中航协颁布的民航旅客版“黑名单”开始实施,至今上榜15人。
“新华视点”记者调查发现,惩治旅游不文明行为已成社会共识,但因缺少完善有效的采集、认定、惩戒机制,上了行业或者地方旅游“黑名单”的人多数并未受到“一处受罚,处处受限”的实际惩处。
记者调查发现,《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》并未明确旅游不文明行为采集渠道,只对调查核实阶段的责任主体予以明确。
而在部分地方,“黑名单”记录长期“开天窗”。一位中部省份旅游局监管处负责人坦言,地方旅游主管部门往往是被动回应一些经媒体曝光、影响较大的典型案例,在建立并完善地方旅游“黑名单”体系方面积极性并不高。
与此同时,“黑名单”认定界限模糊。9月份,有关北京房山怪石山13处景观石遭红漆涂鸦的帖子刷爆网络,事后当事人道歉并许诺清除。当地旅游部门相关负责人回应,因怪石山还未开发为景区,且当事人道歉态度诚恳,决定不将其纳入“黑名单”管理。
在国家旅游局中秋节后公布的5起典型案件查处结果中,3名诱导欺骗游客消费或辱骂游客、胁迫游客消费的导游,依法受到相应处罚后也未被列入“黑名单”,而今年2月北京一谩骂游客的导游则被纳入。从业7年的哈尔滨导游林佳良认为,设立“黑名单”出发点是好的,但认定机制不健全,让公众错以为“逮着谁是谁”,令其可持续性和公信力大打折扣。
记者调查发现,“黑名单”联合惩戒难执行。在“黑名单”设立之初,曾提及必要时会向公安、海关、交通等部门通报。但南航黑龙江分公司回复表示,分公司目前未收到有关旅游“黑名单”的通报。
据业内人士透露,上榜游客往往只是声誉受损,最多是个别人找工作时遇到困难,一些看过新闻的用工单位因此不录用他。“更像是媒体报道而非‘黑名单\’的威慑力。”
如何让“黑名单”制度更具刚性?中国社科院财经战略研究院副教授魏翔认为,从一些国外景区成熟的管理办法来看,尽管对不文明旅游行为以教育为主,但当达到损坏文物等程度时,景区就会移交给警方等部门进行查处、起诉。
李广认为,加大对“黑名单”内人员的惩罚力度需要立法层面上做调整,赋予旅游行政管理部门对不文明游客行为行政处罚权限。对于不文明导游及旅行社,魏翔建议实施严格的业务限制,即根据不同违规情节明确不能进入相关服务市场的时限等,提高违规成本。
多位专家认为,行业间、地区间的信息覆盖和共享程度,与“黑名单”的有效性和威慑性呈正比例关系。建议旅游部门、征信、交通、公安等各部门加强合作,形成有效的联动惩戒机制。
柴海波说,中航协倡议,各航空公司应根据各类出游黑名单中不文明行为的恶劣程度,特别是已经危及飞行安全和航空运输秩序的违法行为,坚决采取不同程度的限制措施,直至限制购票和登机。
(据新华网)
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