“税”助战略新型产业“加速跑”
□ 刘文元陆文军王虎文段雅坤
八月的敦煌，40度的高温酷热难耐。但在敦煌市七里镇工业园区的敦煌西域特种新材股份有限公司生产车间内，隆隆的机器声不绝于耳。走进这家集高分子新材料系列产品研发、生产、销售为一体的国家高新技术企业：这里运行着西北首条千吨级聚苯硫醚生产线，面积达3838平方米的实验大楼引人注目，其间配备了国内较为先进的实验检测分析设备63台……
10年间，这家企业总资产从开业之初的3484万元增长到3.3亿元，增长10倍；销售收入从696万元增长到8018万元，增长10.5倍；占地面积从45亩扩大到557亩，增长11.3倍……
“因为是高新技术企业，我们享受所得税15%的税收优惠，同时，农膜产品享受增值税优惠，可以说，企业发展到今天，与国家税收优惠政策的大力扶持是分不开的，近五年我们已累计享受税收优惠近400万元”，公司董事长宋祥会十分感慨。
逐年递增的减免税额，印证着象西域特材这样一批落户酒泉的高新技术企业的飞速发展。近年来，税收优惠政策在推进新兴产业骨干企业自主创新，促进高新技术产业升级换代，助推经济转型升级发展中的效应正逐步显现。
（一）
在甘肃金风风电设备制造有限公司生产车间，一台重达14吨，价值近百万的风电机组天航系统，正在做着吊装前的最后检查，十几辆卡车在停车场准备调装外运。
“像这样的吊装场面我们这里已经持续一个多月了。”该公司财务经理陈爱国介绍说。像新疆金风这样的上市公司来酒泉投资看准的不仅是酒泉辐射西北和内蒙古西部地区的基地作用,更主要的是酒泉高新技术产业园的软件设施，特别是这里的税收环境。从2008年3月建厂至今，该公司累计获得企业所得税减免达1211.5万元，化解较大涉税风险4期，挽回经济损失1000余万元。
随着新常态下调整结构、转变发展方式各项税收优惠及纳税服务政策的实施，国地税深度合作，助推了像甘肃金风这样的新能源产业建设进入了加速发展期。至目前,甘肃金风已累计生产1.5MW、2.5MW机组超过2000套,实现销售收入26.8亿元。每年为甘肃省内配套叶片、塔架、工装、标准件的十多家企业带来近60亿元的订单,解决当地4000多居民的就业,直接和间接为地方贡献税收1亿多元,产品远销海内外。公司生产的1.5MW、2.5MW风电机组被授予“甘肃名牌产品”。
2014年9月，国家发改委对《西部地区鼓励类产业目录》，进行了调整，象金风科技这样的装备制造业已经不在目录，但政策洼地的消失并没有导致企业发展不利，相反企业订单却持续增加，发展后劲明显，是什么让企业愿意留在酒泉呢，公司财务经理陈爱国道出了原委。“要说纳税服务，酒泉这边做的还真不错，国地税资源共享，我们的报表资料直接成倍减少，定期的风险筛查更是叫我们少了许多后顾之忧，省心、方便、无风险，我们发展就更好。”
据不完全统计，2012年-2014年，酒泉市肃州区国税局共计为36户装备制造企业落实税收优惠政策6项，减免各项税收2.37亿元，占同期税收总额的8.03%，组织各类税收风险提示32场次，专项辅导71场次，提示化解风险27项次，直接或间接挽回经济损失1.79亿元。在优惠政策激励和国税部门的保驾护航下，新能源装备制造业在甘肃河西地区不断发展壮大。
高效的纳税服务，细致的风险提示，将国家的政策红利转化为现实的生产力。面对装备制造产业的蓬勃发展势头和酒泉良好的税收服务环境，金风集团公司计划在产业化与实验示范项目方面,结合直驱永磁技术的独特优势,将公司研发的适用于低风速区域的115/GW2000和121/GW2500机组,优先放在甘肃金风实现机组产业化生产,提升酒泉及甘肃和西北地区广大超低风速区域风场的开发利用价值。为解决风电、光伏发电项目弃风、弃光问题,提高风电、光电就地消纳能力和局域内电网的安全可靠运行。
得益于先发优势，像金风科技这样的新型战略产业将迎来发展机遇期。截至2015年7月，国家级酒泉经济技术开发区内的各类在建项目就达32个，完成固定资产投资101.5亿元，实现工业总产值197亿元、工业增加值79.82亿元，实现各项税收收入2.04亿元，吸纳就业人数达到1.47万人
（二）
“把滴灌带埋在地下34厘米深处还能正常灌溉吗？”
“能！”面对疑问，工作人员的回答简短而自信。
在酒泉市国家级高效农业示范产业园记者见到了甘肃大禹节水集团股份有限公司研发的地埋式滴灌带。这种滴灌带和普通滴灌带相比多了一个小小的舌片。据该公司负责人介绍：“我们滴灌带项目享受到了增值税免税政策，有了这项政策，不仅提高了产品的国际竞争力，而且还为企业节约了大量的资金，公司每年能拿出减免税额的35%投入到铜祛根内镶贴片式滴灌管的技术攻关。经过十年，该技术取得了国家专利并填补了国际空白。”
16年，从一个资不抵债、只有70多名工人的破败小厂，到资产过亿，国内节水行业首屈一指的上市公司，是什么让这个企业完成了如此华丽的蜕变。“国家政策、特别是税收政策的扶持”，大禹公司财务部副部长王秀敏说。
2003年，大禹节水捕捉到国家开始重视、支持节水事业的契机。经过不懈努力，利用国家支持环保节能行业税收优惠政策和财政扶持政策取得的资金参与了政府节水工程项目，大禹节水步入了发展的快车道。
公司行政部副部长巨飞雷介绍说：“随着国家支持高新技术和环保节能税收优惠政策的逐步落实，节水灌溉工程全国性启动。新签订单和业务量均实现快速增长，销售收入稳步增长,今年前七个月实现新签合同订单10．16亿元，较上年增长73％，实现销售收入7．2亿元，实现各项税收584万元，新增连锁直营店和加盟店270多家。”
2014年是大禹节水集团品牌知名度、影响力快速提升的一年。在继2013年荣获首届“甘肃省人民政府质量奖”后，大禹节水集团公司被认定为全省战略性新兴产业总体攻坚战骨干企业和第一批国家级知识产权优势企业、甘肃省农业产业化重点龙头企业。销售收入同比增长16.7%、税收增长8.8%、研发投入增长36%、拉动就业增长24%。
近年来，国家相继出台一系列税收优惠政策，重点扶持节能、环保、低耗、资源节约型高新技术企业和农业产业化企业，引导扶持农业产业和西部节水灌溉产业。仅2014年一年就为该类企业减免企业所得税628万元，盘活了企业资金，为企业实现“双创互融”提供了充足的资金。敏锐的眼光加上税务部门的支持，公司发展后劲显著增强，先后在新疆、天津、内蒙古等地组建了8大节水灌溉生产基地和工程实验室，建立了170多家海内外营销服务分支机构，产品覆盖了国内千万亩节水农田，还远销韩国、泰国、南非、澳大利亚等20多个国家和地区。公司从业人员达2200余人，在短短五年内实现集团化运营，产品走俏国际国内市场。
节水行业竞争激烈，甘肃大禹节水集团股份有限公司却依靠着政策支持和核心技术，从祖国内陆一直冲到大洋彼岸，公司股市市值曾一度达46.5亿。公司副董事长王冲说：“未来，大禹节水集团公司在国家各项税收优惠政策的扶持下，通过税企协作，将在一带一路竞争中取得一席之地。”
主动适应经济发展新常态，用足用活国家支持产业发展的各项税收政策，提高技术研发能力，成为了大禹节水实现宏愿的“利器”。研发费用加计扣除，让公司在科技兴业上很有底气。在政策支持下，公司成立了大禹节水院士工作站，并招录了一批硕士研究生以上学历科技人员参与研发。成功研发出了全自动自清洁吸式过滤器4种规格12种产品，达到国内同类产品先进水平。找到了替代现有滴灌带的低成本原料。特别是“微纳米加气技术在番茄地下滴灌中试验研究”“运用于微压滴灌系统的纯水力驱动自清洗网式过滤器研发”等7项成果全部通过验收。
创新是支撑一个企业生存和发展的核心动力，政策支持则是不可或缺的催化剂，企业做强做大离不开必要的资金支持。“减税、降息、放权是帮助我们企业发展的重要动力。”副董事长王冲说。据介绍，近五年来，酒泉市肃州区国税局按照规模加行业的专业化管理模式，通过重点行业专门管、典型行业统一管的管理思路，积极落实各项简政放权政策，主动对接企业，帮助企业享受税收优惠政策。截至今年７月底，大禹节水就通过享受优惠政策减免税款达518万多元，带动盘活资金近亿元，投融资能力和创新能力大幅提高。
如今，公司组建了专业现代化工程实验室，成立了研发中心，高薪聘请国家级水利专家，加快研发速度，提高科技含量。实验室在2012年被国家发展和改革委员会认定为“国家地方联合工程实验室”。先后参与承担了国家“863”计划、水利部“948”计划和科技部星火计划、火炬计划等国家及省部级产业化项目40多项。
2013年，大禹公司向国税部门介绍了收购国内相关企业的意愿，肃州区国税局第一时间组织业务骨干到公司展开收购有关涉税事宜研讨，集中解决收购中的潜在涉税风险，最终公司成功收购了原杭州市水利水电勘测设计院65%的股权，随后组建了杭州水利水电勘测设计院有限公司。
“国内之前没有专业从事节水灌溉设计的设计院，公司发展受到了很大限制，目前已在天津、兰州、酒泉、浙江等地设了5个分院。设计院将对公司业绩有较大的提升。”公司董事长王栋说。
目前，甘肃大禹节水集团股份有限公司已经建成了国内一流的滴灌设备生产线，研发能力大幅提高，今年７月又被评为全省战略性新兴产业总体攻坚战优势行业第二批骨干企业。
（三）
农资农机、鲜活农产品、食品白酒，这些本就联系紧密的商品，如何叫它们走的更近，发挥好集群效应呢？在甘肃巨龙现代农业物流港肃州农产品展示展销大厅，琳琅满目的特色农产品摆满整个展台，无公害蔬菜、冻干蔬菜等一系列极具特色的农产品让人目不暇接。
在物流港农机展示区，一排排大中型农机具整齐地排列在货场，规模化集中展销也让农机销售商看到了发展前景。“巨龙物流港农机展示厅位置优越，交通便利，建设规模集中，对农机具销售具有非常便利的条件。”一位农机销售商说。
农产品、农机具展示展销仅仅是甘肃巨龙现代农业物流港众多服务功能中的一部分。“用三到五年时间实现上市融资，培育成甘肃农业的品牌”，作为全省首批16户战略性新兴产业骨干企业之一，省政府提出了这样的期望。
甘肃巨龙现代农业物流港总投资35.4亿元，年综合交易量可达300万吨，带动省内30万农户，整合农产品流通、农资销售网络建设与信息商务、金融服务、科技服务等优势资源，促进农产品直销服务网络和电子商务服务平台的无缝对接，全部投产后可实现税收2.2亿元。巨大的税收，几乎有些诱人。面对如此大的蛋糕，物流业份额巨大。
“产业模式多样、产品关联性强、享受税收优惠政策多，最主要的是我们还没有管理这类企业的经验。”酒泉市肃州区国税局第一税务分局局长屈彩霞说出了自己的难处。
如何帮助企业快速发展，取得税收增长和产业发展的双赢，是我们的终极目标。“我们目前已经和上市保荐机构达成合作意向，税收风险和融资难是我们的最怕”，公司综合事务部负责人周海德也说出了自己的难处。税企有同样的难处，就有可能达成化解的共识。“降税、减负、化风险”是企业的需求。肃州国税负责人作着细致的谋划。
“2013年8月，首批营改增时，国税局首先对我们的财务人员和管理层进行了培训，在对税收政策有了初步了解以后，回来领导就将原来下挂的物流车辆进行了整合，组建了专门的物流公司”，周海德说。
物流运输成立独立的公司，核算更加健全，降税减负就有了抓手。“‘营改增\’之后我们外包了交通运输业务，如同推倒了第一张多米诺骨牌，公司把运输服务全部分出去，并将下属运输企业也认定为增值税一般纳税人。通过层层抵扣，我公司税负比‘营改增\’前下降了2.5个百分点，每年仅增值税就减少了980多万元。”说起“营改增”，公司负责人喜悦之情溢于言表。
由于购进车辆可抵扣进项税额，大大减轻了运输企业扩模升级的税收负担，物流园的下游产业也得到了充分的发展。营改增后物流业税负大幅下降，据测算：2014年酒泉物流产业全年增值税税负为2.06%，降幅达到54%。同时，营改增也促使像巨龙现代农业物流港这样的企业主辅业分离分别核算，突出企业带动现代农业发展的龙头作用。
“营改增”为农业物流企业整体减税，同时上游加工企业因购进服务可抵扣而相应生产成本降低，农产品价格也从营改增的让“利”中有了提升，现代农业的发展后劲得以壮大。产业结构调整取得了重大突破。2015年前七个月肃州区三个产业结构调整到14：46：40，第三产业比重10年来首次超过40%。以巨龙为代表的农业大物流对农业的拉动作用愈加明显。2015年上半年肃州区实现农业增加值5.01亿元，其中营改增减税降负的拉动作用超过了7%。
农民收入增加，促进了社会纵向流动和公平正义。“营改增”以来，酒泉市肃州区新增现代服务业纳税人累计贡献税收1135万元，这部分纳税人近50%聚集在农业服务业和农产品流通服务业，带动全区农业产业转型升级和农民增收，大幅降低了农产品的物流流通成本，让利于农民，厚植农村农业发展，促进了经济运行稳中向好。
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