将肃北阿克塞纳入敦煌大旅游圈的调研和思考
将肃北阿克塞纳入敦煌大旅游圈的调研和思考
省政府参事室
肃北蒙古族自治县和阿克塞哈萨克族自治县，是甘肃非常有特色的少数民族自治县，民族风情独特、旅游资源丰富，具有开发价值。将这两个县纳入敦煌大旅游圈，打通敦煌至肃北、阿克塞的特色旅游线路，既能够促进这两个县经济社会发展，又有利于敦煌旅游业的进一步发展。
一、肃北、阿克塞纳入敦煌大旅游圈的必要性及可行性
1.能够促进肃北、阿克塞旅游资源的充分利用开发。肃北和阿克塞不仅有戈壁、湿地、草原、湖泊、冰川和珍贵的野生动物等自然风光和资源，还有文物古迹和独特的民族文化、民族风情。这几年当地旅游业有很大发展，但由于种种原因，丰富的旅游资源远未得到充分开发利用。这是因为，肃北和阿克塞都是人口小县，发展力量有限，旅游资源难以形成体系，加之资金、人力、市场营销跟不上，因而达不到预期效果。如能将两县纳入敦煌大旅游圈，将敦煌市游客接续给肃北和阿克塞，依托敦煌的旅游市场，与敦煌实现客源共享，一方面可以唤醒沉睡的旅游资源，大大推动两县的旅游产业发展。另一方面敦煌的旅游线路也将得以延伸，大幅提升敦煌的旅游接待能力。同时，在旺季将敦煌市的部分游客转接到肃北和阿克塞，也可实现游客分流的功能。
2.肃北、阿克塞与敦煌旅游产品互补，相得益彰。敦煌历史悠久、文化灿烂，旅游资源富集，但主要是各类文物景点（多达241处，其中世界文化遗产3处）。肃北和阿克塞与敦煌的旅游资源有差异性和互补性。除有历史古迹外，肃北和阿克塞有广袤的草原、壮观的冰川和美丽的高原湖泊。例如透明梦柯冰川，是中国目前最大的可开发山谷冰川，也是我国最美的六大冰川之一。加之草原湿地生态游、野外自驾探险游、野生动物观光游、徒步旱极挑战游、低空飞行摄影游、肃北那达慕民族风情体验游、阿克塞赛马会等与敦煌有差异的产品，可以作为敦煌旅游产业链的线路延伸，与敦煌旅游深度融合、协同发展，共同打造区域旅游品牌。
3.三地距离很近，交通方便。肃北和阿克塞处在青、藏、新三省区交界，是丝绸之路旅游黄金带上的重要节点，是连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的国家战略交汇地带，两县离敦煌市分别为111公里和78公里，都有二级公路连接，敦格铁路在阿克塞设站，交通十分便利。其中，透明梦柯冰川就是亚洲距铁路线、机场和公路最近的山谷型冰川。
4.肃北、阿克塞的旅游产业有一定基础。肃北和阿克塞夏季气候凉爽舒适，是避暑胜地。近几年，这两个县的旅游业有了长足发展，基础设施不断改善，产业体系不断完善，景点开发建设得到提升，并建成了一批酒店、宾馆、农家乐、旅游公司等，具有一定的接待能力。
二、具体建议
一是要凝聚共识，形成发展合力。行政有区划，旅游无界限。相关地区和有关部门，要树立全局观念，坚定区域旅游协同发展的意识，构建大敦煌旅游经济圈，形成利益共同体。肃北、阿克塞应当立足文化特色、资源优势和产业基础，主动参与敦煌大旅游圈的分工和布局，接轨敦煌，全面开放，形成与敦煌资源共享、优势互补、融合发展的局面。敦煌要发挥文化旅游资源富集、品牌效应明显、人流客源集中的优势，辐射带动其他县共同发展，推进旅游资源信息共享、旅游线路共建、旅游交通联运、旅游市场共销，共同打造区域旅游产业一体发展的新格局。
二是要科学规划，搞好顶层设计。应当根据各县市旅游资源空间分布、文化差异、比较优势和产业基础，以及“互联网+”时代和“散客”时代文化旅游产业发展新变化、新特征、新趋向，坚持高起点、高标准，编制将肃北阿克塞（甚至包括瓜州）纳入敦煌大旅游圈的总体规划，突出旅游项目建设、旅游产品开发、旅游宣传推介、旅游线路策划包装、旅游公共服务体系和品牌建设推广等方面的内容，提出这些县市旅游产业快速联动、融合发展的新途径、新措施，增强规划的指导性和可操作性。
三是要统筹协调，联合行动。敦煌、肃北、阿克塞三地要加强联系、密切协作，将其旅游资源重新整合打造，统一制定跨区域大景区开发方案，统一开展宣传推介，统筹设计旅游项目和旅游品牌。鼓励肃北和阿克塞在敦煌设立旅游演艺营销中心，通过演艺传播各自独有的民族文化，吸引更多的游客，共同增加经济效益。还可由三县市联合组建特色演艺队伍，编排融合敦煌曲子戏、大梦敦煌、丝路花雨、少数民族歌舞历史文化剧等内容的节目。
四是创新机制，将敦煌大旅游圈彻底放开搞活。以市场需求为导向，积极探索区域文化旅游合作机制，营造旅游投资主体多元化、项目开发市场化的良好政策环境和制度环境。促进旅游宣传营销、旅游人才培训、旅游线路打造、旅游项目建设、旅游商品开发、旅游业态培育、航线专列开通、客源市场开拓等方面的务实合作，全力推动人才、资金、技术等旅游要素优化整合和合理流动，实现信息共享、市场互动、客源相通、投入分担、利益均沾。坚持政府主导、鼓励社会兴办和“谁投资、谁收益、谁经营、谁管理”的原则，鼓励国有、集体、个体、民营、外资等各种经济成分参与景区和酒店、文化娱乐场所、旅游购物商场等开发建设和投资经营。允许旅游景区（点）实行所有权与经营权分离，采取拍卖、转让、租赁、资产拆股，必要时以无偿调转供给、零资产转让等方式，吸引各类社会资金投入旅游业的发展。研究制定民族旅游业整体包装推介的宣传促销计划，把过去单一型、分散型宣传促销，转变为综合型、整体型宣传促销，将招商引资、对外友好、会展节庆等活动与旅游宣传有机结合，塑造特色独具的旅游目的地形象。还可由敦煌市牵头，肃北和阿克塞介入，以各自优质旅游资源入股，组建大敦煌旅游股份有限公司，搭建统一融资平台，对区域旅游资源进行统一规划、统一开发、统一管理。
五是强化宣传，提高大旅游圈的知名度。针对过去宣传推广手段单一、整体宣传推广力度弱等状况，建议线下线上一起抓，采取多种举措，强化宣传效果。在线下，积极扩展和壮大宣传营销载体：打造以“一部大敦煌旅游形象宣传片、一张大敦煌旅游交通图、一本大敦煌旅游画册、一个大敦煌旅游折页和一套大敦煌旅游纪念品”为内容的“五个一”宣传载体。还可以由敦煌市牵头，肃北、阿克塞配合，定期赴外举办大敦煌文化旅游宣传推介会、展销会，充分借力丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节、张芝书法艺术节、玄奘之路、肃北那达慕民族风情旅游节、阿克塞赛马会等重大文化旅游节会开展统一宣传推介。在线上，应积极拓宽宣传营销渠道，依托敦煌智慧旅游平台，打造网络搜索、官网集群、电子商务、智慧旅游等四大工程。比如，可以在“天猫”“去哪儿”“携程”“同程”等电商平台上建立“丝绸之路”旅游产品官方旗舰店，充分利用自媒体平台，打通大敦煌旅游品牌宣传、旅游产品销售的“线上直通车”。
六是夯实基础，改善综合服务条件。首先抓硬件建设，要在旅游交通、公务配套服务等基础设施方面下功夫。应该把这三地“城城通”“城景通”“景景通”建设纳入酒泉市交通发展十三五规划，使敦煌辐射连接周边省市，实现三地景区之间的道路高质量畅通无阻。同时也抓软件建设，通过强化培训，提高旅游从业人员的专业素质。要指导和帮助三地打造旅游法律法规、旅游行业标准学习培训一体化平台，邀请相关专家学者及国内知名旅游景区、知名品牌酒店的专业人士，有针对性地开展旅游标准化培训。还要积极引进规划、管理、营销、外语等方面高层次专业技术人才，以提升敦煌大旅游圈的整体服务水平。
（执笔：省政府参事强宏斌、王一航、孙万仓、卢天如）
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