“垃圾围村”的济宁突围
——济宁市城乡环卫一体化经验探索
点击查看原图■本报记者张彦彦曾几何时，农村地区的垃圾治理问题是世界性的难题。基础设施欠缺，环卫体系薄弱，生活垃圾随意倾倒，简单掩埋，刮风一脸土，下雨满脚泥，环境情况让人担忧。近年来，随着人们生活水平的提高，垃圾的产生数量在逐年递增，随意倾倒垃圾、垃圾围村的现象日益严峻，不仅影响乡村的卫生状况和人居环境，带来的深层次危害更是不容忽视。
那么，农村垃圾顽疾该如何治理？济宁市结合本地实际，把城乡环卫一体化作为改善人居环境的民心工程、统筹城乡发展的抓手和载体，按照统筹布局、梯次推进原则，确立了“综合整治打基础、市场运作建长效、注重生态抓提升”的工作思路，形成了独具特色的农村生活垃圾治理新模式，摸索出了一套行之有效的解决办法，取得了阶段性成效。日前，央视《焦点访谈》栏目以《垃圾围村如何突围》作为标题，对济宁市城乡环卫一体化工作的做法和成效进行了深入报道，并将先进经验推广全国。“你看俺们村，每天都是这么干干净净的，一出门觉得真敞亮，真舒坦。以前村里哪有这环境？”6月21日，家住邹城市香城镇小莫亭村的村民李祥欣说。
在推进美丽乡村建设过程中，小莫亭村整修了村庄道路，对全村106户农户进行了改厨改厕，并开展村庄绿化、亮化、美化，实行环卫全天候保洁，坑塘得到了彻底治理，并且种上了净化水质的蒲草，昔日臭气熏天的坑塘成了村里一道美丽的风景线。每天早上，村民把生活垃圾放到家门口的垃圾桶里，由村里的保洁员负责收集，集满一车垃圾由镇里负责清运，送往垃圾压缩中转站，最后统一运至垃圾处理场进行处置。
这样的变化，发生在济宁的每一个村庄，每一位百姓的身边。据市美丽乡村办公室副主任张鹏介绍，近年来，济宁市全面推行城乡垃圾一体化处理创新机制，基本做到垃圾“日产日清”，真正实现了“一把扫帚扫到底”、“扫干净”。
在这个过程中,济宁市提出了建立“大环卫”格局和属地化管理的工作思路,明确责任,实现“全覆盖、无缝隙”管理。采用政府花钱买服务的模式，将卫生清扫、垃圾清运推向市场，通过公开向社会竞标，与申花环保保洁公司、康洁公司等专业机构签订特许经营协议，市场化运作的格局在全市形成，进一步理顺了管理秩序，从根本上、从源头上克服了过去既当“裁判员”又当“运动员”导致职责不清、管理越位、错位，服务不到位等弊端，充分调动了各方的积极因素，实现了政府花最合理的钱，让百姓享受到最优质的服务。
环卫设施建设的背后，是“真金白银”的投入。济宁市在全省率先由市财政以每人每月1元钱的标准对农村生活垃圾治理进行补贴，各县市区也列出专门资金，按照核定的工作量确定政府购买服务的标准数额，分年度支付保洁费用，为全市城乡环卫一体化工作打下了坚实的基础。
与此同时，在城乡环卫一体化进程中，济宁市创新方式方法，将数字化管理技术进行整合和设备改造升级，建成了车辆GPS卫星定位、对讲机通话定位等系统，为环卫作业车安装了GPS定位终端，实施了24小时实时、快捷、准确、高效掌控，实现车辆管理监督“即时化”。为垃圾桶安装了电子芯片，把物联网技术应用于垃圾清运系统，对垃圾清运情况实施24小时智能化识别、定位、跟踪、监控、管理，实现垃圾清运管理“数字化”，做到了各项管理工作的规范化、智慧化。
工作是否长久，与行之有效的考核机制分不开。济宁市健全了市、县、乡三级监督体系，市里每年组织四次农村垃圾治理群众满意度电话调查，各县市区制定了农村环卫托管考核办法，采取日常监管与集中考核相结合的方式，对保洁服务效能进行全面考核监督。采取每周一调度、每月一通报、每季度一观摩等方式，加强督导推动，对工作不力、进展缓慢的公开通报批评，甚至进行约谈、警示，有效保证了工作的顺利开展。
为防止城乡环卫一体化工作走过场、一阵风，济宁市在建立健全长效运行机制上大做文章。各地根据自身实际，探索出一系列可借鉴、可推广的经验做法，大大提升了农村居住环境，彻底告别“垃圾围村”的局面，成为全省率先实现城乡环卫一体化的地市，也再一次证明了，体制机制的健全是推动工作常态化、持久性的决胜条件。截至目前，济宁市每个县市区都建设了生活垃圾综合处理厂，145个镇街共设立垃圾转运站169处，配套垃圾转运车870台，设置垃圾桶34.1万个，配备保洁员1.73万人、人力车1.5万辆，清理积存垃圾138万吨，城乡环卫一体化覆盖率达到100%。
持续深入开展的城乡环卫一体化为济宁带来了美丽“蝶变”。而产生这一“蝶变”的动力，是广大干群用心用力、干事创业的坚硬作风，是为百姓打造美丽家园的责任与担当。“环境整治没有休止符，文明创建永远在路上！”推进城乡环卫一体化是一项利民惠民的好事，不是一朝一夕之功，必须长期坚持，形成常态。因此，要进一步健全完善环境整治长效机制，切实把整治成果巩固好、保持好，确保这项民心工程真正落到实处。
环卫车辆■通讯员郭刚摄
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