财政改革结硕果 转型发展亮点多
●“十二五”时期，全市一般公共预算收入累计完成1457.7亿元，是“十一五”的2.4倍
●财政支出累计完成2066亿元，年均增长15%
●共争取上级各类转移支付资金607亿元，占全市一般公共预算支出的29.4%
●拨付县市区扶持资金596亿元，相当于县市区收入的一半●民生累计支出1592亿元，占财政支出的77%■本报通讯员赵建国张继勤“十二五”以来，全市各级财政部门紧紧围绕市委、市政府决策部署，大力支持经济发展，努力加强增收节支，全力保障改善民生，着力深化管理改革，圆满完成各项目标任务，有力保障了民生和社会事业发展，为“十三五”财政经济开局起步、扬帆远航奠定了坚实基础。
聚财力，财政蛋糕做大做强。面对经济下行压力加大、煤炭房地产行业效益下滑等不利形势，全市各级财政部门坚持稳中求进总基调，多措并举抓征管、促增收，财政收入实现了平稳较快增长。“十二五”时期，全市一般公共预算收入累计完成1457.7亿元，是“十一五”的2.4倍，其中，2011年迈上200亿元台阶，2013年突破300亿大关，到2015年实现368.6亿元，年均增长15%，圆满完成“十二五”规划预期目标。“十二五”期间，财政支出累计完成2066亿元，年均增长15%，其中，2015年财政支出实现507.9亿元，较2010年增加了一倍多，确保了重点事业支出需要，连续29年实现了财政收支平衡。
促发展，经济持续转型升级。充分抓住中央系列扶持政策出台和省政府加快西部经济隆起带建设机遇，与省财政厅、省国开行、省农发行签订了战略合作框架协议，加大对接争取力度，有效破解资金瓶颈制约。2011年以来，共争取上级各类转移支付资金607亿元，占全市一般公共预算支出的29.4%，相当于“十二五”时期财政收入的42%，为全市经济转型发展注入了强劲动力。充分利用财政政策的杠杆效应，不断创新财政投入方式，努力做到“以财引财”，其中，创业投资基金撬动社会资金76亿元，政府引导基金撬动社会资本15.3亿元，有效激发市场主体活力。率先在全省主动取消和免征了市级105项行政事业性收费，优化了经济发展环境。将适合采用市场化方式提供的300多项服务内容纳入政府购买范围，创新公共服务和公共产品供给方式。积极推广PPP运作模式，全市有8个项目被纳入国家和省示范项目，获取财政奖补资金占全省的20%，居全省第一位。加大重点项目投入，保障文化基础设施建设、信息技术产业发展、生态环境改善等重点项目顺利开展，推动资源型城市转型升级。
增活力，区域经济协同发展。深入实施县域经济倍增计划，加大财政政策扶持力度，“十二五”期间拨付县市区扶持资金596亿元，相当于县市区收入的一半。“十二五”末，2个县市区财政收入突破60亿元大关，5个县市区突破20亿元，10个县市区迈上10亿元台阶，全市154个乡镇、街道收入全部突破千万元。6个财政困难县连续被纳入省县级财力保障扶持范围，11个县市区全部被列入全国小型农田水利重点县，金乡、梁山等有关县区被列入全省村级公路网化示范县，微山、泗水被列入全省重点生态功能区，邹城市被列入省级资源枯竭型城市保障范围，部分县区被列入一事一议财政奖补“乡村连片治理”试点县、美丽乡村建设项目试点县，18个镇被纳入省级示范镇扶持范围，县域经济发展的后劲和活力明显增强。
优支出，民生工程硕果累累。坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的工作思路，调整优化支出结构，“十二五”期间民生累计支出1592亿元，占财政支出的77%，民生保障十大体系建设全面协调推进。在全省率先启动了义务教育阶段困难学生营养改善计划，率先实现了养老等五项社会保险全覆盖，各项民生重点投入不断扩面提标，对群众关注的上学、就医、养老、住房等热点难点问题，努力做到应保尽保，2013年以来，全市各级财政扶贫投入26亿元，***工作取得初步成效，提高了群众满意度和幸福指数。
强机制，管理改革加快步伐。深化预算管理改革，在全省率先制定出台了深化财政改革加强预算管理的意见，从建立政府全口径预算体系、加强专项资金管理、积极盘活存量资金、加快财政信息平台建设等方面入手，加快建立现代财政制度。率先在全省建立了预算执行动态监控系统，对市县两级大额提现、转账实施严密监控，有效提高了财政资金使用的安全性。率先在全省实施了政府采购专管员制度，对预算单位政府采购项目实行专人管理、专人负责，提高了依法采购的自觉性和主动性。持续加大财政公开力度，到“十二五”末，全面公开了市县两级政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，及时公开专项资金分配具体政策、适用范围、分配程序和结果，自觉接受人民群众监督，做到公平、公正、透明。对市本级“三公”经费进行了持续压减，对结转两年以上的财政性资金一律收回，统筹用于支持基层发展和保障改善民生，对500万元以上的发展类项目和涉及民生、社会公益性较强的项目，全部实行绩效目标管理，切实提高了资金使用效益。
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