邹城:打造区域一体发展新模式
△和谐幸福新邹城
△战略新兴产业快速崛起
△孟子湖新区日新月异
△民营经济蓬勃发展
△新型城镇风景亮丽
△美丽乡村留住乡愁
△群众生活丰富多彩□吕光社张誉耀张长青胡恩姣
砥砺前行,一路高歌。伴着2016年春的序曲,邹城——一颗在转型中焕发勃勃生机的鲁西南“明珠”,正挥手告别“十二五”的风雨兼程,将发展的“接力棒”移交至下一个五年,迈入城乡一体发展全面融合的新阶段。
回眸“十二五”,邹城的发展经历了极不平凡的五年,既有坦途顺境,也有荆棘坎坷,更有迎难而上的智慧和魄力。面对复杂多变的经济环境和前所未有的困难挑战,邹城市委、市政府团结带领百万人民紧紧围绕建设和谐幸福新邹城的目标定位,按照“三化统筹、城乡一体、融合发展”工作布局,坚持解放思想、创新机制,规划引领、基础先行,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生,在1616平方公里的土地上,谱写了一曲转型跨越的壮美凯歌。预计2015年全市生产总值达到840亿元,五年年均增长10.5%；公共财政收入达到67.1亿元,同比增长10.3%；固定资产投资416亿元,同比增长16%；三次产业结构由2010年的6.7:61.3:32调整优化为2015年的6:55:39。
五年来,邹城改革发展踏石留印,着力调整优化经济结构,综合实力在产业升级、创新发展中大幅提升。从打基础管长远、强功能优布局入手,科学配置区域工业基础、农业特色和资源禀赋,高标准编制了市域经济社会一体化规划和专项规划,统筹优化城乡空间、产业、人口、生态布局,全面拉开“一核四区”区域发展总体布局。把工业作为立市之本、强市之基,围绕创建国家级经济开发区,全面启动136平方公里的大工业板块建设,形成了以智能制造装备、新能源及新能源汽车、新材料、生物医药等为代表的战略新兴主导产业集群,工业转型示范区建设迈出实质性步伐。把改革创新作为激发动力活力的有效举措,深入实施创新驱动战略,同步推进国有企业改制和民营经济发展,启动保税功能园区建设,扎实推进政府简政放权、企业减负松绑,发展环境持续优化。
五年来,邹城城市乡村蓬勃共荣,突出城乡一体融合发展,人居环境在设施完善、功能提升中持续优化。把新型城镇化作为推动城乡一体发展的重要抓手,按照打造高铁沿线区域性城市制高点的定位,启动以总部经济、高端服务业聚集区为主体的孟子湖新区建设,带动老城区改造提升和小城镇建设全面突破；把拉长补齐农村短板作为重中之重,启动邹东山区开发战略,着力推进美丽乡村建设,做大做强现代农业,全面突破小微企业和乡村旅游发展,提升城乡发展品质,先后被列入国家、省新型城镇化综合试点。
五年来,邹城文化之树根深叶茂,大力实施“文化突围”,文化实力在弘扬传承、融合发展中明显增强。围绕建设文化建设示范区、政德教育基地,深化优秀传统文化研究、传播与弘扬,成立孟子研究院、中国孟子学会和孟子书院,开设孟子公开课,编辑出版《孟府档案全编》、《孟子文献集成》,“邹鲁礼乐”纳入全国文化信息资源共享工程。精心打造“孟子修学游”、“邹东深呼吸”旅游品牌,深入推进文化旅游融合发展,相继创建4A、3A级景区12处。持续完善公共文化服务体系,扎实推进“四德工程”和优秀传统文化“六进”普及活动,开展“孟子乡音”千场大戏惠民生、万场电影免费下乡等文化惠民活动,实现镇街综合文化站、村文化大院全覆盖,荣膺省级文明城市、文化强省建设先进市、全省公共文化服务体系示范市等荣誉称号。
五年来,邹城百万群众安居乐业,共享改善民生福祉,和谐局面在事业进步、深化治理中巩固发展。持续加大民生投入,切实抓好老旧小区整治、因利河综合治理等一批事关群众切身利益的民生重点工程,加快推进教育、卫生资源整合和均衡提升,统筹城乡环卫、公交、燃气等公共事业一体化发展,全力织密城乡低保、特困人员供养、***社会救助体系,相继实施全民免费健康查体、城区师生公交专线、公共自行车系统等民生实事,探索完善具有邹城特色的社会治理体系,各项社会事业全面协调发展,群众满意度连续四年实现得分位次双提升。
五年光阴,稍纵即逝,但“十二五”的辉煌成就将永远载入邹城发展史册,引领邹城站在新的历史起点上,走向更加广阔辽远的发展未来。在全面加速转型升级、深化城乡一体发展,提前建成小康社会决战决胜的“十三五”期间,邹城将坚定落实“四个全面”的战略布局,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照“五化融合城乡统筹”总思路,围绕经济转型产业升级、城乡一体发展两大核心任务,深挖现代农业、现代服务业两大发展潜力,大力实施创新驱动、协调促进、开放带动、文化兴市、绿色支撑五大战略,更高水平保障和改善民生,更大力度推进社会治理精细化,全面从严加强党的建设,纵深推进改革,弥补拉长短板,放大比较优势,提升发展质量效益,谱写和谐幸福新邹城辉煌篇章。
创新驱动发展
培育经济转型新动力
把创新作为结构优化、增速换挡、动力转换的有力抓手,充分激活各类创新要素,深入推进工业经济全面创新,提速产业转型升级步伐。加快建设创新型园区,提升邹城经济开发区、邹城工业园区、兖矿·中心机电产业园、华电国际·唐村循环经济产业园创新能力,积极搭建公共服务平台,引导各类要素向园区集聚,着力打造区域创新发展新高地。抢抓“四新”经济发展机遇,深入推进供给侧改革,培育壮大高端高质高效主导产业集群。全力推动信息产业发展,以工业机器人为主导,加大诺博泰机器人、游骑兵电控、华煤创昊智能控制等企业扶持力度,引进培育机器人主机、系统集成及零部件、服务配套项目,健全智能制造装备产业体系；主动顺应“互联网+”发展趋势,重点招引培育软件开发、云计算、大数据、智慧城市等产业项目,促进信息化与工业化深度融合,打造撬动经济增长的新引擎。加速产业转型升级步伐,聚焦新材料、新能源和新能源汽车、生物医药、节能环保产业,做优新兴产业增量；坚持信息化与工业化深度融合,加快技术改造、设备更新、品牌打造,增强化工、机电装备等传统产业核心竞争力,扩展企业发展空间。以项目建设为核心,培植壮大创新型骨干企业,支持兖矿集团、邹县电厂、里彦电厂等驻邹企业深化改革、多元发展,加快太阳宏河高档纸、恒华慧谷消防器材等重大项目建设,鼓励荣信煤化、泰山玻纤、宏河集团等骨干企业通过延伸链条、技术改造、对外合作等多种形式膨胀规模、增强实力。积极扩大对外开放,加速推进经济国际化进程,加快青岛保税港区邹城功能区建设,大力实施外向型企业培植和外贸倍增计划,建设机电机械、纤维造纸、食用菌、纺织服装等特色出口基地,打造外向型经济聚集区。
加速新型城镇化
构建城乡统筹新格局
以实施国家、省新型城镇化综合试点为抓手,注重城镇品质提升、全域统筹、内涵发展,构筑美好家园。全力推动城区提质扩容,启动城市总体规划修编和海绵城市建设实施方案编制,优化城市发展布局。进一步发挥孟子湖新区引领带动作用,坚持产城一体,融合生态肌理和文化元素,配套完善路网、热力等基础设施,加快孟子湖湿地公园、中央公园等城市景观和利民养老中心、中央水街商业综合体、鑫琦国际广场等项目建设,形成总部经济和高端服务业聚集区。不断完善老城区承载功能,纵深推进五城联创活动,促进街道职能转变,积极推动万德城市综合体、因利河治理三期、南沙河综合治理等重点工程,全面提升教育、医疗、市场、商业等公共设施,加快创建全国文明城市、国家园林城市、全国卫生城市。着力推动小城镇提档升级,集聚生产要素、集中农村人口、集成城市功能,支持中心镇区域性小城市建设,鼓励园区镇加快镇驻地改造提升、市场化开发建设,扶持山区镇突出立足实际差异化发展,形成特色引领、错位发展新格局。持续推进强镇扩权等综合改革,深化城乡公交、供电、供水、燃气、污水处理一体化建设,实现基础设施和公共服务向镇村延伸。切实抓好美丽乡村内涵提升,坚持镇区、园区、景区、林区联动发展,突出环境整洁乡村、生态文明乡村、美丽乡村“三村同建”,深入实施村庄硬化、净化、绿化、美化、亮化、乡土文化“六化”提升工程,重点打造3处济宁市级示范片区、4处邹城市级示范片区和4条美丽乡村示范带,加快美丽乡村建设向“美丽经济”转变。深入推动城乡生态文明建设,加快推进泗河市场化综合开发,实施2万亩高标准农田、省级农田水利项目县、中型灌区节水配套改造、蓄滞洪区综合治理等项目,加大水污染、大气环境综合整治力度,实现城乡统筹向品质发展迈进。
做强农业现代化
增创农村发展新优势
深入实施农业供给侧改革,深入推动农村一二三产业融合发展,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。围绕“四抓”拓展农村产业新空间,突出抓好现代农业示范区建设,拓展提升绿鑫春、红长青、三山农业、邹鲁生态园等一批高效设施农业基地规模档次,争创国家级现代农业示范区；突出抓好食用菌产业发展,放大国家农业科技园区优势,培育壮大恒发、友和、集盛、福禾等食用菌企业；突出抓好现代林业发展,围绕建设省级林业生态文明示范区,按照“涉农人口人均一亩果”目标,深入实施退耕还果还林工程,年内完成退耕还林4万亩目标；突出抓好小微产业园建设,突出轻工纺织、建材家具、农产品加工等特色产业,形成抱团发展的特色中小微企业群体。围绕“四创”打造农村发展新亮点,着力创建国家森林城市,继续实施荒山绿化、绿色通道等大规模植树造林工程；着力创建国家级农业龙头企业,坚持本土培育与招大引强相结合,推进重点农产品加工企业膨胀规模、示范带动；着力创建乡村旅游(美丽乡村)示范点,立足邹城文化传承、风土人情、生态资源优势,采取“美丽乡村+乡村旅游”、“现代农业+乡村旅游”等模式,打造一批滨水宜居生态村、民俗文化特色村、红色教育体验村,做响上九山、石鼓墩、上磨石岭等特色乡村游品牌；着力创建新型农业经营体系,依法推进农村资产资源、土地承包经营权有序流转,积极发展多种形式的适度规模经营。围绕提升培育新型农民,利用市农民学校,整合农广校、电商培训机构等教育资源,积极开展涉农政策、职业技能、农村电商等培训,充分发挥孟子学堂、孟母讲习所、村文化大院和广播“村村响”工程作用,大力开展优秀传统文化、家庭美德宣讲、“三新四美”等教育活动,提升农民科技素质,倡树乡村文明新风尚。
推进文化旅游融合
实现现代服务业新发展
坚持把服务业作为转方式调结构的战略重点,重点突破文化旅游业,协调发展生产性与生活性服务业,优化三次产业结构,拓展发展新空间。努力提升文化旅游融合发展水平,以孟子研究院、孟子学会、孟子书院为骨干,发挥儒学大师和高层次人才作用,启动若干重大课题研究,举办系列高层次学术活动,集中推出一批优秀理论研究成果；持续放大“两孟”景区免费向全国大中小学师生及济宁市民开放效应,深入挖掘邹鲁礼乐内涵,开发推出系列儒家文化教育培训套餐和文化产品,打响孟子故里文化品牌；深入推进干部政德教育基地建设,启动实施儒家文化研修区建设,扩大政德教育影响力。坚持“旅游项目化、山区景区化”,实施孟母祠、子思书院复建,启动孟子博物馆、石刻博物馆建设,加快推进“三孟”、峄山邾国故城、明鲁王陵景区重点项目和五宝庵山·鸿山、上九山·五康轩、十八盘·十八趟、凤凰山·三仙山等综合性景区打造,激发文化旅游产业发展活力。同时,做大做强工业设计、软件开发、信息咨询等生产性服务业态,加快电商园信息综合服务平台建设,启动“全企触网”工程；依托公铁水联运优势,启动兖矿太平货场规划建设,加快推进临港物流园区、荣信港建设,大力发展第三方、第四方物流和冷链物流,更好地服务实体经济发展。充分激发生活性服务业发展活力,启动汽车文化主题公园、市民广场及地下商业开发等项目建设,打造护驾山美食街、鲍店路铁路文化主题街区等特色街区,继续办好母亲文化节等节庆活动,大力扶持会展经济、文化创意、动漫游戏、影视音乐等文化产业,积极培育壮大健康养老、医疗保健、体育健身等服务业发展,满足城乡群众多层次、多元化消费需求。
健全民生保障体系
共创幸福美好新生活
以民生为本,民愿为先,积极回应群众期盼,持续加大民生投入,完善社会治理体系,让城乡群众更多更公平地享受到改革发展成果。更加关注弱势群体生活,全力打好***攻坚战,健全完善政府、市场、社会共同扶贫的工作机制,全面完成贫困人口脱贫任务。加大政策扶持力度,扎实开展就业创业培训,健全城乡居民基本养老和医疗制度,持续提升残疾人、农村留守儿童等救助水平,加快完善城乡低保、医疗救助、特困人员供养等社会救助体系,建立“一门受理、协同办理”工作机制。进一步巩固省级养老服务综合试点成果,完善养老服务设施,鼓励社会力量开办医养结合型养老机构,逐步建立覆盖城乡社区的居家养老服务网络。切实抓好民生工程建设,继续办好人民满意教育,调整优化城乡中小学校布局,完善集团化办学模式,健全城乡教师双向交流机制,全面推进农村薄弱学校改造,破解城镇中小学“大班额”问题,增加规范城区中学师生公交线路,并逐步向农村延伸,巩固提升义务教育均衡发展水平。深入推进系列文化惠民工程,精心打造孟子学堂示范点,新建改建100处文化广场、全民健身广场,开展文化惠民演出1000场,免费送电影下乡1万场,让城乡群众享受更多优质公共文化服务。积极加强社会治理创新,推动法治邹城建设,严格落实领导干部接访包案制度,加强网络舆情监控引导,着力解决社会治理深层次问题。深化平安邹城建设,健全完善立体化社会治安防控体系,严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动,全力确保社会和谐稳定的良好局面。
击鼓催征稳驭舟,直挂云帆济沧海。在“十二五”与“十三五”的交汇点上,邹城人民满怀信心,一条和谐幸福新邹城的大道越走越宽；展望未来,邹城必将无限精彩,百万邹鲁儿女正踌躇满志、蓄势待发,以壮志豪情书写更加美好幸福的明天!
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