一线工作调度平台 打造济宁检察“信息航母”
□尹彤郭祥海张亚宁
有人说，检察机关作为法律监督机关，行使着检察监督权，那么检察机关自身如何更好地接受监督呢？外部监督由人大负责，内部监督则是来自检察机关严格的制度保障。近日，济宁市检察院推行的“一线工作调度平台”，让检察院的内部监督又提升了一个等级。
为探索构建“目标绩效管理、业务精准管理、效能评价管理、检察信息管理”的检察管理新模式，打造济宁检察“信息航母”，今年年初，济宁市检察院研发应用“一线工作调度平台”，通过建立工作任务、工作写实、督办评价、视频调度以及考勤管理五大系统，推动工作在一线调度、指挥、监控、评价，充分发挥平台对检察工作的科技支撑作用。实施近半年时间，全市检察机关一些“庸、懒、散”现象不复存在，检察队伍精神面貌焕然一新。
一线调度
把“软约束”变“硬制约”
１１月１２日早上８点１５分，兖州区检察院政治处干警史桂娜来到办公室，第一件事就是打开“一线工作调度平台”考勤系统签到，随后查看一天的任务清单。
“９点之前，将拟定的关于村两委换届选举问题处理意见的文件打印报给李主任；１０点，跟随派驻检察室主任到兴隆庄做好普法宣传的拍照工作……下班前，通知干警参加明天区直机关举办的２０１４年秋季运动会。”确认清单后，史桂娜开始有条不紊地展开工作。“根据不同任务的工作期限，可以分清事情的轻重缓急，干完一项就在‘完成进度\’栏填写完成１００％。现在干工作有条理多了，不用担心再有什么遗漏。”
为克服工作本位主义、执行中的“肠梗阻”、“打水漂”问题，在“一线工作调度平台”的工作任务系统，将决策部署和具体目标任务通过系统推送到工作人员，破解了以往布置工作层层转达、通知下达慢、推进落实更慢的弊端，真正实现工作任务目标的项目式分解、责任式落实，使重大决策部署和具体目标任务触底，细化、实化、硬化，到岗到人。
“一项工作安排下去了，谁是具体负责人？是否按时完成？这些问题以前领导可能不太清楚。现在检察长、分管领导都可以通过系统看到某项任务的执行人是谁，工作进度如何。”“一线工作调度平台”工作办公室工作人员刘娟介绍，“干得好领导知道，干得不好领导也知道。”客观上督促干警严格要求自己，提高工作效率。
工作任务系统为检察机关打造出科学指挥的“调度室”，考勤管理系统则成为打造纪律作风的“监督窗”。
考勤系统纳入平台后，干警登录平台上班签到、下班签退。工作期间，可以通过网上巡查、实地督查、视频调度、车辆ＧＰＳ监控等方式，即时了解某个部门单位整体出勤表现情况，随即了解某个人即时工作表现，织密监督网，实现对纪律作风的全程实时动态监督。“系统运行后，市县区检察院非正常考勤人员数量由原来的十几个下降到一两个。而且通过手动签退，可以如实反映干警工作时间和加班加点的情况。”刘娟说。
为了打造工作质效的“预警器”，平台中的督办评价系统对具体工作和具体案件进行全方位监督、全天候跟踪、全过程倒逼，针对重要数据和关键环节，监督进度，评价质量，快速发现不规范的苗头性、倾向性问题。实施预警，促其尽快修正和完善，防止权力失控、决策失误、行为失范，实现规范化执法全员化、全员执法规范化。
工作写实
小平台成展示自己的大舞台
“工作札记：１．今天上午，看到给市院的汇报材料又被修改很多，感觉自己的文字水平和组织材料的能力还要进一步提高。２．领导让我修改之前发内网的一篇材料，因为内容出现表述不准确的地方，不仅有‘昙委宣传部\’这样的错字，而且把县领导的顺序也写颠倒了，心里很是自责，以后要注意类似的问题不要再出现……”
这是泗水县检察院研究室副主任曹阳一天的工作日志。内容不仅详细，且融入了个人体会，被当做模板受到领导的称赞。“翻看以前的日志，我会知道自己的不足在哪里，反思自己有没有提高，帮助确实很大。”曹阳说。和她一样，目前全市检察机关每名工作人员，都会通过“一线工作调度平台”写实系统记录自己的工作开展情况。
“‘写实\’就是干警实时记录自己的履职行为和履职过程，或发表自己对某项工作开展的看法和建议，也可以进行相关的经验总结。”刘娟说，以往存在干警个人工作无记载、考评评价依据少等问题，通过该系统建立了检察干警工作业绩数字档案，也为每位干警提供了检验工作得失的镜子和丈量勤政情况的尺子。
“最初写工作日志的时候我还嫌麻烦，但很快我就发现好处了。”徐理想是邹城市检察院办公室的一名工作人员，办公室工作任务多而杂，一天天忙忙碌碌，有时候同事们包括自己都感觉不知具体干了些什么，时间都去哪了。现在，筹备会议要做什么准备，修改信息发现哪些问题，上传下达了几个部门……徐理想都详细地将自己的工作录入进去，既做到了工作梳理，也提高和展示了自己的工作能力。
“以往普通干警参与的每项工作，工作的表现，可能只有自己和直接领导清楚。通过工作平台，分管领导、检察长可以随时查看每名干警的工作情况。相当于任何一项工作都直接汇报到了各级领导，小平台提供了干警展示才能的大舞台！”刘娟说，检察长通过查看日志，也可以发现工作中存在的问题。
今年８月，济宁市检察院党组书记、检察长林树果利用“一线工作调度平台”查看市院机关干警工作日志时，对公诉一处干警正在办理的一起案件存有疑问。通过询问承办人、翻阅案卷后，发现案件在证据、定性及适用法律等方面存在４个问题，对如何完善相关证据、查实其他犯罪事实和下步需要重点办理的事项进行了具体指导。要求承办人对目前案件中存在的部分事实不清、证据不足等问题，逐一列出提纲，退回公安机关补充侦查。同时要求承办人，对公安机关补充侦查活动加强督促指导，在事实清楚、证据确实充分的基础上依法提起公诉，确保把案件办细、办准、办扎实，经得起历史的检验。
“这个系统不仅让检察干警知道自己做了什么，有哪些欠缺，也让领导了解自己的兵是如何工作的。”林树果检察长说。据了解，平台推行以来，全市检察机关干警通过平台录入日志３．６万余篇，参与、发起、负责工作任务２６００余项，每个人的工作时间、内容、质量、效果等，得到多维度、多层次的展现。
每天，全市两级检察院“一线工作调度平台”工作人员都会向检察长呈报工作任务信息分析表、考勤情况表和当天日志情况，做到对各项事务的全方位监控。除此之外还定期编发《平台要情》，及时、准确反映检察工作各方面、各环节进展情况，精确提供各种信息数据，为领导全面掌握情况、科学决策提供有力支持。截至目前，共编发《平台要情》２９期，发出工作预警３７项，推动领导发出工作督办１９件。
视频调度
打通服务群众“最后一公里”
“考虑到我的身体状况，检察院直接让我在镇派驻检察室接受不起诉宣告，太感谢了。”邹城市中心店镇村民孔凡文今年已经７０高龄，此前因争执将邻居打成轻伤。鉴于孔凡文是老年人犯罪，且双方已经达成和解，邹城市检察院决定对孔凡文作相对不起诉处理。
“以前不起诉宣告，要在我们院的办案区进行。现在，派驻检察室能直接联网‘一线工作调度平台\’的视频调度系统，远程宣告就可以。”邹城市检察院政治处主任樊大庆说，“该系统打通了检察机关服务人民群众的‘最后一公里\’。”
视频调度系统作为执法监督的“千里眼”，对全市所有检察干警、派驻检察室、检委会会议室、接访大厅、办案工作区、监管场所、法庭等进行互联互通，做到视频网络全覆盖，实现远程办公、远程办案、远程接访、远程指挥和远程监控，搭建实时化、立体化、视频化执法办案监督网络，消除距离障碍。
“通过视频联通，来访群众可以在派驻检察室直接与市县两级院任何一名干警进行交流。”樊大庆说，庭审现场也可直接连接到视频系统中，不仅能监督公诉人法庭上操作流程是否规范，也能预防危险情况。曾经有一次，邹城市检察院办案干警讯问完犯罪嫌疑人，忙着整理材料，一时无人看管嫌疑人。检察长殷宪龙看视频时发现此安全隐患，立即通过视频系统提醒工作人员。
通过视频系统还可以查看监狱的视频图像，增强驻所监督力度；进行视频会议、远程视频提审、异地视频指挥调度，真正实现把人员流动变成电子数据流转。几个月以来，共组织各种大、小范围内的跨院、跨部门视频会议２６场，开展视频业务讨论、教育培训等应用１１次，开展视频接访２７０次，视频听取干警工作汇报４２次，实现了“让群众少跑腿，让数据多跑路”，大大节约了司法成本。
“平台中还有一块特殊的内容——惠农资金发放明细。这是检察机关的职能延伸，目的是更好地服务群众。”刘娟指着系统中的数据向笔者介绍，将惠农资金应发金额与发放明细输入到平台数据库中，派驻检察室的工作人员在入村走访时，就能现场核实群众实领金额与乡镇统计明细是否一致，这也是检察机关行使监督权的一个缩影。目前泗水县检察院的惠农资金情况都输入“一线工作调度平台”数据库了，其他县市区检察院也在陆续进行。
从开发、运用再到不断的完善提高，“一线工作调度平台”为检察工作带来工作理念和工作方式的转变，检察队伍的执行力、工作能力也显著提升。平台还在继续完善、丰富内容，真正为检察工作科学发展插上“科技的翅膀”。
?济宁市检察院“一线工作调度平台”工作室
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