湖北襄阳市襄州区供销社 推动土地托管 搭建服务平台
土地托管顾名思义就是土地委托管理，是在依法、自愿、有偿的前提下，农户以市场方式向托管主体购买所需的生产服务，在不改变土地承包经营权的前提下，实现土地的集约化、规模化、专业化生产。湖北省襄阳市襄州区是典型的农业大区和劳务输出大区，耕地面积140万亩，以种植小麦、玉米及经济作物为主，70%的农村劳动力常年在外务工，农民面临着“谁来种地”“地怎么种”等问题。襄州区供销社紧跟“三农”需求，结合本区实际，在不改变农民土地承包权和收益权的前题下，在土地规模化经营上进行了有益探索，受到了农民的欢迎、领导的肯定和社会的关注。
学习借鉴经验，明确工作责任。为了有效开展土地托管工作，襄州区供销社先后三次组织相关人员赴山东济宁、汶上实地考察学习。通过学习，他们认为破解“谁来种地”“地怎么种”，探索城乡共建型的土地经营模式这一课题，切合长期以来供销社扎根农村、贴近农民的理念。若固步自封，畏首畏尾，只会无所作为，面临淘汰；反之，要积极发挥供销社的引领示范作用，在保障农民收入的情况下，尝试以区供销社牵头组织，联合村委会，将一部分土地的使用权租赁给城镇热爱种植的居民。考虑到城镇居民大多有工作而无暇顾及土地，可以将土地暂时交给有时间管理的专门人员管理。土地以租赁的形式租赁给城镇居民后，由区供销社与土地所有人及土地租用者分别签订土地租用合同。同时，租户有权决定种哪一类农作物。为确保工作取得成效，区供销社制定了《区社对外合作工作规则》，成立了襄州区供销社土地托管工作专班，集中精力培育经营服务主体，充分发挥社有企业、基层社、农民合作社的带动作用，依托村“两委”的组织优势，组建了土地托管服务中心、农机合作社、托管服务队等市场化经营主体，制定了服务标准和优惠办法，积极开展代种代收、配方施肥、农资直供、粮食烘干、病虫害统防统治等多种社会化服务，形成多方参与的大格局。同时，着力加强土地托管服务主体自身组织建设、人才队伍建设和物资装备，不断提升田间管理、农资配送、农机作业、产品营销和技术培训等专业化服务能力和水平，有效地解决农技推广“最后一公里”等问题，使土地托管工作真正落到实处。
组建龙头企业，搭建服务平台。推进土地托管必须有龙头企业和服务平台作为支撑。襄州区供销社充分发挥自身优势和供销社“金字招牌”，多方筹资，建立龙头企业。通过宣传当前推进供销社改革发展的各项措施及政策优势，积极吸引社会资本，与三位农业种植大户共同出资1000万元，注册成立襄州区福泽农业服务有限公司。其中，襄州区供销社兴业资产公司以资金和破产改制企业剩余土地资产估价入股占38%。福泽公司成立后，先后组建了农机服务中心、农产品收储烘干中心、农业生产资料储备供应中心、大田管理服务队等，初步形成了系列化服务体系。
积极开展试点，完善托管程序。借鉴山东汶上县供销社的经验，采取试点先行的办法，在黄集镇、古驿镇等地开展土地托管试点，设立土地托管试验基地1000余亩，在试验土地种植过程中，进行了土地托管成本核算，确定了夏秋两季670元/亩为托管费收取标准，并得到农户的认可。标准确定后，由村委会牵头组织农户与福泽公司直接洽谈并签订合同，村委会加盖印章予以确认。在试点经验的基础上，形成了“统一耕种、统一管理、统一收储、统一分配”的“保姆式”全程土地托管服务模式。同时，加大宣传力度，引导农民积极参与。目前已托管土地8000亩，服务农户达700余户。
完善服务方式，开展托管服务。按照“托管自愿、有偿服务、风险共担、利益共享、形式灵活”的原则，打牢服务基础。一是强强联合、发挥优势。整合了湖北农家富农资公司和襄州福泽农业服务公司的资源，组建了农资配送中心，不仅杜绝了假冒伪劣农资商品进入市场，而且大大降低了种地成本。二是挖掘潜力，促进发展。投资260万元，租用南王粮站20亩土地改造粮食储备库7栋，建筑面积5500平方米，可储存粮食1000万斤；投资180万元，利用黄渠河棉花公司下涂点11亩土地建设粮食储备库2栋，建筑面积3500平方米，粮食烘干车间1栋，建筑面积400平方米，仓储能力500万斤；投资90万元，利用古驿棉花公司1.8亩土地，配套建设测土配肥中心和农资配送中心，建筑面积共1500平方米，各类服务设施逐步完善。三是横向合作，组建农机服务队。福泽公司通过自筹资金180万元购置了收割机等农机设备40台（套），同时，整合社会农机专业户成立了农机专业合作社，实现了抱团发展，提高了农业种植的机械化程度。四是铺设了节水灌溉设施。为解决岗地旱涝保收问题，福泽公司已在古驿投资40万元，打200米深井两口，用于解决岗地遇旱绝收问题。五是健全制度，规范管理。结合实际，完善了福泽公司一系列规章制度，并聘请法律专家定期授课，严格按照公司法规定管理，增强企业员工遵规守法意识。
坚持诚信服务，促进企业发展。在开展以土地托管为主要内容的农业社会化服务过程中，坚持以诚信服务为根本，以密切与农民利益联结为导向，以农民受益和公司可持续发展为目标。在制定利益分配机制时，以当年相邻地块平均产量作为托管收益依据，低于平均产量的部分，由托管中心补足差额，增产增收部分归农民所有；在引进良种时，邀请农民代表和农科院专家进行双向考察因地引种；在农资供应上，邀请农民代表和供销合作社工作人员一道到厂家洽谈，做到价格透明，质量可靠。通过诚信服务和市场化运作，土地托管服务模式已在全区顺利开展，各类托管服务主体基本实现可持续经营，形成了经营性服务与公益性服务相互促进的良性发展态势。
从襄州区供销社目前土地托管经营情况看，取得了一些成效：一是增加了有效种植面积，提高了粮食产量。有效种植面积增加了5%，夏秋两季每亩地可增产50公斤，增收约100元。二是降低了农业生产成本，杜绝了假冒伪劣农资。通过农资集中购置，直接供应到田间地头，仅种子、化肥、农药夏秋两季降低成本131元/亩。三是增加外出务工人员收入。外出务工农民将土地进行托管后可安心做工，既可取得打工收入，还可保证土地收入。四是解决了粮食晾晒、存放问题。托管服务队将收获的粮食直接由田间地头运送到供销社为农服务中心烘干后储存，解决了粮食晾晒和存放问题。五是得到了党委政府重视，农民关注。区委、区政府把供销社土地托管工作纳入了年度考核内容，并写入了政府工作报告。同时，得到古驿、黄集、伙牌等镇村委会干部和农民关注，承诺将农民的土地交于供销社托管种植。六是实现经济效益和社会效益双赢。通过开展土地托管，农民利益得到最大保障，福泽公司通过收取少量托管服务费增加了收入，供销社也扩大了服务平台，为襄州区农业社会化发展增添了活力。
王传雄
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