汶上经济开发区:争当转型升级的先行者
△汶上经济开发区规划布局图
△市场化运作的开发区创新创业园
△中外合资企业总投资10亿元的凯尔菱电(山东)电梯有限公司生产车间场景
△兖矿控股国家高新技术企业山东新风光电子科技股份有限公司◆主导产业集聚区
◆生态建设示范区
◆南部工业新城区
◆体制创新先行区
汶上经济开发区位于汶上县南部,创建于2002年10月,2006年3月经省政府批准成为省级经济开发区,为副处级全额事业单位。开发区下辖南站镇,总人口10万人,版图面积103平方公里,产业集中区规划面积20平方公里,建成区及建设区面积12.6平方公里。
2003年9月成立开发区管委会。2006年3月,省政府正式批复汶上开发区为省级开发区。2008年7月,开发区与南站镇实行区镇合一。2012年7月,实行区辖镇管理体制。12年来,开发区的发展历程波澜壮阔,催人奋进。12年来,开发区的功能定位、区域容量、环境建设等各方面均发生了巨大变化,强势带动了汶上县域经济的发展和城市化进程,为“区域经济引擎”和“城市化加速器”的功能定位做出了最好的现实支撑。
特色园区推动产业集约发展
12年来,汶上开发区从无到有,空间布局不断优化,产城融合发展框架日益清晰。开发区现有工业企业173家,其中规模以上企业73家,市级以上高新技术企业33家,产业工人2万余人。在开发区容量增长、活力不断显现的过程中,开发区一班人一直在思考:如何实现从产业集聚发展到产业集约发展的质变?
多年的探索实践,汶上开发区选择了特色产业园区的路子,从不同层面促进产业集约和集群发展。一是进一步加强与长三角、珠三角等产业发达地区的合作,形成错位、配套的产业协作体系。二是重点发展辰欣新医药产业园、吉江新能源汽车产业园、浙商机械产业园、如意纺织服装产业园、新风光电子产业园和华尚节能电气产业园等特色产业园,形成一区多园、一园一特色的发展格局。三是建立有效的引进、培养和退出机制,系统解决企业选址、成长、服务、融资等问题。
现在,开发区已形成了清晰的一区多园产业布局,逐渐向专业化、功能化方向发展,特色产业园区的开发建设渐入佳境。2013年,特色产业园区的产值占比达到70%以上。随着产业体系不断完善,产业集聚效应初步显现。2011年开发区工程机械产业集群被认定为省级中小企业产业集群,2013年纺织服装产业集群被列为省重点产业集群。以新风光电子、吉江新能源汽车、凯尔菱电为骨干的机电节能产业集群不断壮大。
创新驱动打造园区核心竞争力
在资源禀赋不强、产业基础薄弱、产业发展层次不高的条件下,如何推进开发区转型升级,走出一条可持续发展之路?汶上开发区只能坚持依靠创新驱动,实现弯道超车。多年来,开发区立足实际,先行先试,开发区南扩增容、特色园区建设、市场化运营、大项目建设、产城融合等工作不断创新突破,走出了符合开发区实际的发展路径。
——搭建公共平台,集聚资源要素。2007年先后实施了5万平方米的创业园一、二期工程。2009年投资5亿元规划建设了30万平方米的开发区创新创业园。积极搭建企业创新平台,目前开发区高新技术企业达到33家,其中国家级研发中心3个,省级9个。启动了开发区科技创业服务中心、创新谷项目等2大功能平台建设,全力推动开发区的形态开发、功能开发。通过平台搭建,聚集资源要素,增强了企业孵化能力,为产业集聚和转型发展奠定了基础。
——做实投融资平台,以市场化手段破解园区开发瓶颈。开发区在开发模式上进行积极探索。一方面,强化社区回迁、特色园区、创业孵化器投融资运作。另一方面,强化运营,实现滚动发展。采取合作、合资等方式扶持高新技术产业发展,获取企业经营利润等,逐步走出了滚动发展的路子。
——创新运营管理机制,提升园区发展质量。园区的效益在于运营管理,依靠经营园区的理念才能推动园区长远发展。一是扶持现有企业做大做强。二是推动银企对接会,引导企业开展资本市场融资,帮助企业解决融资难题。三是狠抓企业核心竞争力培育。四是通过教育培训、打造企业文化、企业运营监测和建立企业纠偏淘汰机制等措施,提高企业管理水平。五是清理低效用地企业。
创业实践的主要经验
经过12年的创业发展,汶上开发区先后进行了多次体制机制、园区开发、运营管理模式、发展难题等诸多探索,积累了一些经验,成为开发区跨越发展最直接的养分。
——市场化运作是园区开发的有效途径。市场化运作是经营园区的重要组成部分。开发区从三个方面开展园区市场化运作:一是通过以商招商、中介委托招商等形式开展招商引资。二是吸引社会投资参与园区基础设施和特色产业园区开发。三是成立汶上县科创企业管理服务有限公司,依托平台和政策引导,吸引中介服务机构入驻,增强开发区企业孵化能力。
——招商引资、科技创新和金融体系是园区产业发展的基础支撑。近年来,开发区通过创建特色产业园区打造产业招商平台,将引资与引智相结合,再通过产学研平台和资本平台的放大作用,产业链条不断延伸,产业集群迅速壮大,使开发区发展始终保持了活水涌动。
——建设资源节约型和环境友好型园区是开发区的发展方向。多年来,开发区坚持高标准规划,通过雨污分流、建设大型污水处理厂增强了园区环境优化的能力。通过建设特色产业园区,完善产业链条,减少了中间环节废物的排放。重点发展节能环保产业,招引环保服务供应商。通过节能改造政策引导推进企业转型升级。
未来发展的主要目标
(一)2015年-2020年,按照循环经济和生态园区建设要求,强化专业分类和功能分区,搭建产业和功能平台,注重集约利用、立体发展,打造园区、主导产业和企业的核心竞争力,实现园区从承接产业转移向园区共建转型,实现由全面大发展阶段向提高园区效益转型,实现由工业园区向产城融合转型,着力将汶上经济开发区打造为国内知名的机械配套产业集群,山东省重要的纺织服装产业基地,济宁市战略新兴产业发展高地。
(二)主要经济指标年均增长30%以上；到2020年实现主营业务收入500亿元,工业增加值占全县工业增加值的60%以上；建成销售收入过100亿元的产业集群2个,过50亿元产业集群2个；高新技术企业总产值占工业总产值的40%以上；实际利用外资突破1亿美元；进出口总额突破3亿美元。
结束语
汶上开发区12年来的发展经验证明开发区大有所为,开发区大有作为。对于今后的发展,开发区将以转型升级为核心,以体制机制创新为动力,以产业、功能平台建设为着力点,提升园区运营能力,整合资源要素,强化企业服务,以昂扬向上的精神面貌干事创业,再次谱写汶上开发区波澜壮阔的新篇章。
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