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土地“入托”:老百姓种地更省心

济南日报 2013-05-07 09:38 大字

点击查看原图■本报记者张昭晖

随着工业化、城镇化的推进,越来越多的农村劳动力涌向城市,但同时,耕地人口减少,农村土地闲置等问题则日益凸显。近几年,土地托管模式开始越来越多地走近农民身边。那么,究竟何为土地托管?土地托管到底能给老百姓带来哪些实惠?记者在土地托管开展较好的汶上县了解到,在实现托管后,外出打工农民农忙时不再两地奔波,一对打工夫妻农忙时可增加收入近5000元;同时,土地收益也大幅提升,仅小麦种植,每亩耕地便增产200至300斤。

看房柳村土地托管前后的变化

“农忙时再也不用两地跑了”

来到汶上县义桥镇房柳村,记者看到,田间绿油油的麦子成片相连,原来在农村耕地中常见的地埂却已消失不见。汶上县供销社副主任何树伦告诉记者,眼前这片耕地共有62亩,原来分属14户人家,现在全部实现了土地托管。在打破耕地界限后,同样一块地,有效耕地面积比之前扩大了三成左右。此外,这片耕地地表下全部铺设了涵管,并采用喷灌式灌溉,灌溉效率比过去漫灌时提升了近两倍。而这一切变化全都源于实行了土地托管模式。“在实行土地托管之前,村里一直想在地里铺涵管。但是,占谁家的地铺,谁都有意见。”在实行土地托管后,耕地实现了联户连片,打破了耕地界限,在地头上再分不出哪片地是谁家的,铺设涵管也就不再有争议。

在房柳村凤喜农民专业合作社,记者见到了合作社成员刘来路。据刘来路讲,他如今管理着200亩“受托”耕地。作为托管员,刘来路的工作就是帮大家耕作自己的土地。由于县供销社方面提供技术指导和农资,托管员的工作其实并不算忙,一年下来,刘来路在地里的时间总共只有一个月多一些,其余时间就在家里搞些副业,上网做做营销。在刘来路看来,在不增加自己负担的同时,还能帮其他人获得更高的收益,托管员的工作确实很有意义。

随后,记者从合作社负责人、房柳村书记王凤喜那里了解到,村里80%的青年劳动力都在外面打工,留在村里种地的非常少。如今的房柳村,共有1200亩耕地实现了土地托管,而这些耕地原来的“主人”如今都可以安心地在外赚钱,不用再于农忙之时两地奔波了。而对于那些以耕地收益为纯收入的农户,年收益也比以前提升了50%。对于土地托管,王凤喜表示,房柳村的老百姓在它身上获得了切实的实惠。

缘何要探索土地托管模式?

小农经营阻碍扩大生产,供销社寻找新出路

谈起缘何开展土地托管模式的探索,汶上县供销社主任徐锋坦言,这实际上也是在为供销社找一条新的出路。作为计划经济时代的产物,供销社之前主要承担销售生产、生活资料和收购农副产品的职能,同时满足农村生产和生活需要。然而,随着我国市场经济的发展,私人资本开始越来越多地涉足到农村购销领域,并对供销社的生存与发展产生了猛烈的冲击。

未来的出路究竟在何方?这一严峻问题一度摆到了很多供销社面前。“做企业项目不现实,做农资超市市场竞争力又不行。”在徐锋看来,最适合供销社的发展方向,便是延长原来的服务链条,将经营项目附含到生产服务中去,围绕市场搞经营,围绕农民找服务。于是,汶上县供销社开始探索土地托管这一新的经营模式。徐峰介绍说,相比于散户耕种效益低、拥有土地少且分布零散的情况,供销社则在土地耕作方面拥有机械化程度高、耕作技术专业高等优势;同时,传统的一家一户生产方式也制约了农业向机械化、规模化、专业化生产方式的转变和提升。此外,汶上县农村劳动力外出打工的人数越来越多,从事土地耕种的劳动力短缺明显。在农忙时节,一些外出劳动力不得不放弃工作返乡抢种抢收。记者还了解到,在土地托管之前,汶上县也有很多个人从事“代耕”服务。不过,受耕作设备和技术限制,多数代耕者往往只能胜任某单一耕作环节,如果整套耕作过程都要找人代劳,则需要找不同的代耕者。此外,和专业合作社相比,“代耕者”不光耕作设备和技术落后,收取的服务价格也更高。把家中的土地托付给供销社经营,也可以在很大程度上解决这些外出劳动者所在家庭的后顾之忧。

能给农民带来多少利润?

农忙时一对夫妻增加收入近5000元

那么,汶上县在整合外出劳动者土地方面,究竟有多大的可操作空间呢?记者了解到,作为典型的农业大县,汶上县共有耕地面积83万亩,全县66万农业人口中有36.2%常年外出务工,按照这个比例算下来,汶上县可整合利用土地面积达到了30万亩。同时,对于这部分外出打工家庭而言,在现行家庭联产承包责任制为主的生产经营方式下,他们多数又面临着“打工顾不上种地、种地耽误挣钱、亲朋帮忙欠情分、花钱种地成本高、土地撂荒又心不甘”的困难局面。

在实行土地托管之前,外出打工劳动力一般都要在农忙季节请假回家种地,而这段时间的“旷工”,将会给这些劳动者带来很大的经济损失。以汶上县2012年劳务价格计算(男工150元/天,女工80元/天),在小麦收种两季期间(以20天计算),每户家庭一男一女两人就少收入4600元,如果再加上往来路费,每户减少收入近5000元。相比之下,每年纯粹由土地耕种带来的千余元的收益则成为了“食之无味、弃之可惜”的鸡肋。徐锋告诉记者,在汶上县,35岁以下的青年劳动力基本没人愿意留在家里种地,对于“家里有多少地,地里种的什么,如何种地”的问题,多数人则是一问三不知。在实行土地托管后,所有的耕作流程都可以由托管服务队完成。对于那些不愿意放弃土地承包权利的家庭来说,把土地托管出去,在不放弃耕地收益的同时,还可以少操一份心。

能在哪些方面实现节约?

打破户与户界限,每亩耕地可增产200至300斤

除了农忙时减少外出打工农民的奔波之苦,在托管条款方面,农民也可获得相当大的实惠。目前,汶上县按前三年正常年份亩产平均值定产量向农户包产量,以比当年市场价格低10%的标准向农户收取农资、劳务费用,并对种管收全过程进行监督。在收益方面,亏了由县供销社补足,超产则归农户所有。从2012年的情况看,实行土地全程托管的耕地,种植小麦每亩地可为群众节约73元,玉米每亩地可节约99元,供销社方面每亩则可获得44元和39元的服务利润。

在实现双向节约成本的同时,供销社还通过土地托管实现了规模化和机械化耕种,改变了落后的种植方式,从而增加了种植面积,提高了粮食产量。记者了解到,通过整合土地,不少乡镇都实现不同程度的联户连片。以小麦种植为例,在去掉了户与户之间的田埂后,每亩地可增加20%多的有效种植面积,并增加200至300斤粮食产量。同时,在大规模的连产连片耕地上,高效的大面积作业,既可以压缩机械在路上时间,又减少了用人、油耗及机械往来等费用,从而实现了规模化机械化种植和社会化生产管理,降低了生产成本,提高了生产效率。

另外,在农资供应方面,供销社生产服务队直接从厂家采购化肥、农药等农资,并直供到田间地头,减少了中间的经营环节和装卸费用,仅化肥每吨就比市场价低200元左右,而这笔钱也全部让利给农民,从而降低了生产成本。

记者手记:

连片经营将成趋势,探索之路仍然漫长

随着托管土地面积的逐年增加,可以预见,联户连片的大面积经营将是耕地发展的趋势,这也有助于继续提升耕地质量。在汶上县,一般的成片耕地规模都在200米见方,耕地之间往往设有11米宽的道路。如果联户连片规模进一步扩张,耕地之间的道路也能被改造为耕地,从而继续增加耕地面积,实现大规模的机械化耕作,实行托管的预计效果。据了解,汶上县计划在今年年底前将全县土地托管面积扩大至10万亩,并在2015年将这一数字扩大至20万亩。不过,从现有情况看,要真正实现大规模现代化机械耕作,仍有一些问题需要解决。

从托管模式上看,“全托管”要比“半托管”更能提升土地耕作效率,而打破户与户耕地界限的联户连片经营也只有在“全托管”模式下才能够实现。然而,部分家庭由于家里还有劳动力,或是抱着“能省则省”的心态,不愿完全放弃耕作,从而选择了“半托管”模式,还有一些农户由于认识不足或者家庭原因,甚至不愿将土地托管出去,这些都限制了联户连片面积的扩张,更不利于进行统一管理。想要更大范围地推广土地托管,就让农民在内心认可这种经营模式。另外,多数合作社在发展过程中还会遇到资金方面的问题,仅靠县级财政拨款则很难实现土地托管的扩张需求。

要解决这些问题,农民参与土地托管的意识需进一步增加,合作社和农民之间的联系也需进一步密切,合作社还要拓宽自身融资渠道,当然,这也更离不开各级财政的支持。总之,土地托管模式要想发展成熟,还有很长的路需要探索。

■新闻链接

何为土地托管?

简单说,就是让农民能更省心地种地

土地托管到底是什么呢?简单地说,就是农户承包地的托管。在依法、自愿、有偿的前提下,农户把自己的土地承包经营权流转给有较强统一经营能力的合作社,或者以市场方式向合作社购买所需服务。通过整合资源,合作社利用自身在耕作技术和耕作工具方面的优势,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,从而实现农户与合作社的双赢。

农民把土地委托给专业合作社,合作社又负责提供哪些服务?据汶上县供销社主任徐锋介绍,根据提供服务不同,托管模式又分为半托管和全托管。农户将土地委托给合作社进行全权管理,合作社实行耕种、管理、收获全程服务,土地托管服务队进行统一耕种、管理、收割和分配,这便是全托管。相比之下,半托管则是根据需求,以低于同期市场价格,提供耕、种、收等特定环节的托管服务。2010年,汶上县首先在郭沧镇、郭楼镇、杨店镇试点土地托管模式,都取得了不错的收益。截至目前,汶上县已有6.4万亩耕地实现了土地托管。

农户正在机械化耕种。

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