泗水:资源整合“指挥棒”带动全域隆起
■县域旅游发展样本启示⑨
□本报记者付玉婷
济宁地形以平原为主,位于东部的泗水是全市唯一一处纯山地县。山清水秀、名泉荟萃、空气清新等自然生态特色突出的同时,泗水也存在着经济基础薄弱等旅游发展的制约因素。
近年来,泗水接连成为全省乡村旅游总体规划首批编制单位、全省仅有的6个乡村旅游重点县之一和济宁市唯一一个省级旅游综合改革试点县,这些后发快进发展态势的获得,得益于当地在资源整合“指挥棒”下所采取的一系列创新措施。目前,泗张镇等在全省都有影响力的旅游目的地迅速崛起,并对其它禀赋类似区域形成强大的“扩散效应”,全县以休闲度假为最强音的旅游发展主旋律已初步唱响。
“一点红”带动“一片红”
泗张镇被誉为泗水县乡村旅游“四小龙”之一,2014年全镇共接待游客110万人次,实现旅游社会总收入7亿元,带动近5000余人就业。前一段时间记者去采访,对当地善于以休闲农业、会议度假等中高端项目丰富乡村旅游体系的做法留下深刻印象。
据泗水县旅游局局长汤颖介绍,泗水是济宁唯一没有煤炭资源的纯山区县,经济基础薄弱,这种情况下,要想实现县委、县政府提出的“生态立县、绿色发展”的理念,比起均衡推进,先扶持打造一两个“领头雁”更可行。
生态资源优势明显的泗张镇被选作首个突破口,通过成立县级领导挂帅、部门主要负责人为成员的推进小组,泗水引导旅游、住建、国土资源、农、林、水等数个部门将优势资源和优惠政策优先向泗张倾斜,并从招商、立项、规划、建设等方面予以重点扶持。短短几年间,泗张全镇建设起总投资达20亿元的五大旅游项目及数十个景区、景点。
“拔尖不是最终目的。”汤颖透露,为发挥好泗张等先行发展地区的“磁极”效应,泗水先后采取了将乡镇旅游工作纳入全县经济考核和综合考核、建立乡村旅游考核和激励机制、整合原有分散的节庆活动等系列做法,很好地调动了其他乡镇发展旅游的积极性。
旅游招商纳入专门考核
在主打自驾型产品的旅行社圈子里,除了泗张,泗水还有不少地名出现的频次正变得越来越高:济河街道——年接待游客30万人次,是济宁市农家乐最为集中的旅游带；中册镇——其北部山区是周边最成功的以特色名吃带动的旅游区；泉林镇——游客观泉品鱼享生态的好去处；圣水峪镇——通过开展乡村儒学大讲堂为乡村旅游注入了文化魅力。记者了解得知,这些后起之秀的发展经历有个共同点:作为核心吸引物的龙湾湖区、西侯幽谷、尼山圣源书院等项目,都是招商引资的成果。
“在旅游资源开发方面,泗水改变过去以政府资金为主的思路,创新将招商引资作为资金投入主渠道。”据泗水县旅游局市场科科长刘现桥介绍,旅游作为当地为数不多的专门成立了招商小组的产业,被纳入招商局的考核指标。在此基础上,按全县招商引资安排部署,其他各级、各部门也形成了科学策划包装旅游项目、多渠道对外推介宣传的旅游项目招引工作机制。
思路的转变、打法的创新为泗水的旅游项目建设带来质的飞跃。据了解,目前当地已吸引旅游大项目10多个,总投资达40亿元,这些旅游大项目让泗水成为省内外少有的中高端休闲度假旅游目的地；天适樱花基地、仲都草莓采摘园等项目则进一步丰富了泗水乡村旅游产品。
改革撬动发展活力
“泗水的自然资源在济宁地区独具特色,但提起泗水旅游,多数人脑海中还只是一个个分散的点,想形成更符合休闲度假习惯的大旅游区,必须将分散的点变成整体。”刘现桥坦言。他指出,新常态为旅游这样的新型消费产业带来良好发展契机,谁敢于在改革中吃螃蟹,甩掉包袱,谁就能赢得主动率先发展。
“推进改革先得做到心中有数。”汤颖告诉记者,在对占据全县旅游资源主体的国有景区和森林公园等进行调研后,相关经营、管理主体意识到,因不同资源隶属不同职能部门,各部门仅从自身业务考虑管理,对经营运作尤其与旅游相关的经营运作比较保守,很容易错失发展良机。为尽早让这些“资源高地”摆脱“经济洼地”的尴尬,增强旅游部门综合统筹、提供更有针对性的支持政策、优化产业发展或引导行业管理等成为泗水旅游改革的关键点。
当地成立了泗水县旅游综合改革领导小组,通过纳入乡镇等有关部门重新充实调整了泗水县旅游产业发展委员会,目前重大节事活动均以委员会名义下发方案,统筹联动成效明显。针对国有产权关系长期的模糊状态,为保障旅游体制机制改革能取得科学、可持续的效果,泗水县在对上述资源进行整合管理经营时,建立以市场经济为基础,以企业法人制度为主体,以有限责任制度为核心,产权清晰、权责明确、政企分开的新型旅游企业制度也成为焦点。
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泗水新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离泗水县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。