科学规划合理配置 曲师大日照校区国土空间创新规划研究结硕果
齐鲁晚报.齐鲁壹点
记者郑玥通讯员林茜
曲阜师范大学吕晓教授研究团队近年来围绕土地利用规划开展系列理论研究与实践探索,相关成果以《土地利用规划对建设用地扩张的管控效果分析——基于一致性与有效性的复合视角》为题在中国自然资源学会主办的CSSCI来源期刊《自然资源学报》发表。
党的十九届四中全会通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出“加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度”,并将其作为坚持和完善生态文明制度体系的核心内容。其中,土地利用规划作为国土空间规划改革的重要基础,评估其实施成效有助于进一步理解规划本质,对深入推进“多规合一”和市县空间规划体系改革具有重要意义。
理论分析和实证研究均表明,快速经济发展阶段的建设用地扩张不可避免,但空间区位对建设用地扩张的影响已经超过经济增长的驱动,在空间上对建设用地进行合理配置成为扩张管控中亟需关注的内容。经济发展到达一定阶段之后,经济增长对建设用地扩张的驱动作用已然相对减弱,而在产业集聚以及规模经济的发展需求下,在空间区位上对建设用地进行合理配置可能会获取更大的综合效益。同时,在主干道路的物流带动下,资金、技术、劳动力等生产要素沿路聚集所形成的“马路经济”模式亟需转型,打造规模化产业园、集聚发展成为建设用地高效利用的必经之路。
在农用地转为建设用地的过程中,土地利用规划是以政府治理为主导的科层制模式下的主要治理手段,其在建设用地扩张的数量和空间区位管控上确实发挥了一定的效力,但在基本农田保护政策的落实上仍有待进一步加强。
为进一步深化国土空间规划体系改革,研究者建议,必须进一步强化土地利用空间管理,科学编制与市场经济体系相适应的、弹性与刚性相结合的多规合一的国土空间总体规划,并通过定时评估、滚动实施等强化规划实施,提高规划绩效。同时,要结合不同地区耕地资源禀赋与建设用地需求的整体情况,将基本农田保护重心调整到具有农业生产比较优势的地区,并通过一定的政策倾斜与经济手段对损失发展权利的地区进行补偿。
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