让就业创业成为 乡村振兴的“源头活水”
王洪新
农业兴，百业兴；农民富，国家昌。在今年的政府工作报告中，国家明确提出“加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平”。为充分发挥人社部门在脱贫攻坚和乡村振兴中的作用，2019年，曲阜市人社局将以全方位就业服务为总抓手，推动实施就业惠民、技能强民、创业富民、服务便民四大工程，用就业创业的源头活水推动脱贫攻坚和乡村振兴工作的高质量发展。
实施就业惠民工程，让老百姓的钱袋子鼓起来。劳动力是乡村振兴的主力军，据不完全统计，曲阜市适龄劳动力29.6万人，其中未充分就业有9.5万人，占比32.1%，主要从事农业生产。主动把就业政策和宏观经济政策、产业政策等相结合，积极开发就业岗位，促进劳动者家门口就业。一是鼓励企业扩大生产，增加物业管理、卫生保洁、商品递送等适合农村劳动力的就业岗位，对吸纳农村劳动力就业的积极落实社保补贴和岗位补贴。二是创建就业服务品牌，通过开展区域性、专题性招聘活动，将就业岗位、政策信息及时传递到农村人才，吸引农村优秀人才返乡就业。三是组织推广“互联网+就业服务”，打造线上线下同步智能招聘模式。创建曲阜人社微信公众号和求职招聘QQ群，实现城乡劳动者足不出户就可在智能手机上找工作，问政策，学培训，让就业服务更高效、更接地气。
实施技能强民工程，让老百姓的就业率高起来。健全农民终身职业培训制度，根据农民不同就业阶段，广泛开展就业技能培训、岗位技能提升和创新创业培训。一是建立市镇村三级一体的农民教育培训机制，开展技能培训进企业、进车间、进乡镇、进村居的“四进”活动，努力实现“一户一人、一人一技”全覆盖的培训目标。二是开展面点师、育婴师、电商等专业工种培训，新增栽培、养殖、农机维修等农业实用技术和传统手工艺培训项目，为乡村振兴培育技能型、传承型人才。三是开展技能竞赛、企业比武、技能展示等活动，大力弘扬“工匠精神”，引导农民参加各类职业技能培训，提升就业竞争力。
实施创业富民工程，让老百姓的致富路宽起来。一直以来，农民工返乡创业面临着融资难、用地难、缺培训、缺服务等诸多问题。针对农民工群体致富难的痛点，我们不断激发创新创业活力，充分发挥以创业带动就业的倍增效应。一是进一步完善创业担保贷款政策，扩大贷款对象范围，将农村自主创业农民纳入支持范围，针对创业能力强、偿还贷款积极的创业人员，实现无抵押、无担保、无纸化受理，做到能简尽简、及时办结，大大提高工作效率和申贷成功率，2019年初仅一个月的时间就发放贷款4481万元。二是积极开展省市级创业型乡镇、四型社区创建工作，为农村创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式、一站式的创业综合服务。三是丰富创业服务活动。搭建创业交流平台，宣传创业先进事迹，树立模范示范带头作用，积极引导农村创业人员参加各类创新创业大赛、十大农民工创业之星评选活动，以点带面，点面结合，并给予适当奖励，以此引导、鼓励广大返乡农民工积极投身创业，助力乡村振兴。
实施服务便民工程，让老百姓的振兴路顺起来。不断健全市、镇、村三级联动服务网络,实现城乡公共就业服务体系全覆盖。依托12个乡镇基层平台、430余个村级就业协理站,为农民工提供政策咨询、技能培训、就业指导、创业帮扶等服务。通过“就业服务进企业”“暖企惠民大走访”“微笑人社”志愿行等活动，开展免费上门，提供咨询帮扶服务。为农民就业创业提供全程代办、帮办、领办等服务。推行就业服务“综合柜员制”，将80%的日常经办业务由一个窗口办理，积极发挥镇、村人社平台作用，将常规业务下沉至基层。同时，结合“放管服”和“一次办好”制度改革，进一步优化业务流程，精简办理程序，压减办事材料，缩减办理时限，实现公共就业服务标准化。
（作者系曲阜市人力资源和社会保障局局长）
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