“看得见”的幸福
——济宁市聚焦***“三保障”全力改善民生
■本报记者孙逊千方百计解决好贫困群众最关心最直接最现实的问题，是***工作的重中之重，也是应有之义。今年以来，济宁市在巩固原有脱贫成效基础上，坚持一手抓增收致富、一手抓民生改善，突出抓好贫困群众义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”，全面提升贫困群众民生水平，加快贫困群众幸福“追赶”，让贫困群众更有尊严、更加幸福。
学有优教：教育帮扶全覆盖全过程
“教育扶贫”能让贫困家庭的孩子掌握知识、改变命运，是最有效、最“祛根”的***。济宁市把教育脱贫作为阻断贫困代际传递的关键举措，全面实施教育脱贫行动，实现学前教育到高等教育帮扶全覆盖。
突出精准化、特色化，强化教育资助。对建档立卡的16863名农村贫困家庭学生，按照“一人一档案、一人一专案”原则，制定个性化教育资助方案，确保帮扶措施精准、帮扶成效精准。截至目前，累计补助资金4814万元，救助家庭经济困难学生7864名。
突出均衡化、公平化，提升教育质量。大力推进贫困村教育提升工程，强化贫困村教育资源供给，让每一名贫困家庭学生公平接受教育。每年新录用教师优先满足贫困村学校教学需求，2016年全市计划补充中小学教师3138名，优先充实到贫困村学校任教。推动城乡教师合理流动，校长、教师交流轮岗坚持向贫困村倾斜，鼓励优秀校长、教师到贫困村学校任教，安排城镇优秀教师到贫困村支教，“三区”人才支持计划教师专项计划向贫困村学校倾斜，截至目前贫困村小学、幼儿园补充交流教师628人，免费培训510个省定贫困村172所幼儿园园长、530余名幼儿园教师及全市贫困村中小学英语骨干教师。
突出强化保障，夯实教育基础。实施乡村教师支持计划，提高乡村教师特别是贫困村学校教师待遇，确保下得去、留得住、教得好。建立完善乡村教师荣誉制度，对在乡村学校从教30年、20年、10年以上的教师给予相应表彰奖励。增加乡村学校特级教师岗位设置比例，以农村义务教育学区为单位，每个学区设置1个特级教师岗位。实施乡村教师帮扶计划，制定乡村教师体检和就医工作方案，救助帮扶困难教师，落实津贴补助政策，提高乡村教师待遇。
病有所医：健康保障全方位全周期
“这是第二次来做牵引,医院没有要我的钱,算起来为山东省去了4000多元左右,医院还给我建了个健康档案,经常询问我的病情。”高河街道卫生院的病床上,74岁的村民韩洪年正在接受牵引治疗,对于各项健康扶贫政策带来的实惠，他十分感激。目前，济宁市因病因残致贫贫困户31705户，占贫困户总数的67%。市委、市政府将健康扶贫作为全市六大脱贫攻坚行动的重要内容，创新推出特惠政策，形成了从“源头防控——就医减免——兜底救助”衔接保障体系。
优化医疗资源布局。深入开展“万名保健医生进农户”活动，在做好常态化巡访基础上，组织所有6215个保健医生团队，与全市所有因病致贫家庭签订“一对一”《重点帮扶协议书》，为每个家庭制定“个性化、点对点”的疾病诊治和健康指导方案，每季度入户走访1次，每年开展1次健康体检，目前已帮扶贫困群众35万人次。投资1.57亿元，实施21个县乡医疗机构基建项目，为71个贫困村建成标准化村卫生室。依托济宁市第一人民医院，探索推行“互联网+在线分级诊疗”服务新模式，基层医院首诊率提高近20%，降低群众检查费用约30%。深化帮扶式托管基层医院工作，全市37家县级以上医院与107家乡镇卫生院建立长期帮扶关系。实行510个省定贫困村县级及以下医疗机构定点签约“看病直通车”服务，实行“保健医生巡诊、乡镇卫生院首诊、县乡医疗机构双向转诊”服务模式，逐步实现“小病不出乡、大病不出县”。
完善看病就医特惠政策。全市273家医保定点机构全部实行“先看病后付费”诊疗服务模式，实施“惠民医疗卡”精准救助，持卡贫困群众在公立医院就诊免收普通门诊诊疗费、专家挂号费和急诊观察床位费，减免20%的心电图、B超、化验等检查费用，减免30%的治疗费、住院床位费，在各级惠民门诊、惠民病房、惠民社区就医全部实行“三免五减”、“二免八减”、“三免六减一优惠”优惠政策，截至目前发放惠民医疗卡4022张，为8.97万人次减免医疗费用59.76万元，其中减免门诊费用57.05万元，减免检查费用1.11万元，减免住院费用1.67万元。提高贫困群众居民医疗保险待遇，降低慢性病起付标准和住院起付标准，并将报销比例都提高10%，大病保险最高支付限额提高到50万元，贫困群众门诊就医和住院报销比例均达到了80%以上。
加大兜底救助力度。进一步完善医疗救助制度，对经各种医疗保险报销、社会捐助后剩余的政策范围内住院费用给予救助，逐步构建起无缝隙、全覆盖的医疗救助体系，今年以来发放医疗救助资金4516万元，救助困难群众10709人。围绕贫困残疾人“人人享有康复服务”，开展百名听障儿童人工耳蜗救助手术、9岁以下残疾儿童抢救性康复救助、白内障无障碍复明手术、贫困精神残疾人和贫困肢体残疾人康复救助、贫困残疾人基本型辅助器具精准适配救助等康复救助行动，实施耳蜗植入手术51人、白内障无障碍复明手术2178例，1147名残疾儿童免费在定点机构康复训练，2696名贫困精神残疾人给予住院救助和服药补贴，免费适配辅助器具2625人。
住有安居：住房安全提水平强保障
“要不是党和政府帮俺建新房，俺就要在这破房子里住一辈子了，俺打心眼里感谢党和政府的好政策。”曲阜市姚村镇王家村贫困群众李之来老人看着正在改造中的新房，笑得合不拢嘴，逢人就夸党的好政策。市委、市政府把农村贫困户住房安全作为脱贫攻坚的重要内容，全力保障住房最危险、经济最贫困农户的最基本住房安全。
以危房改造为主，确保覆盖面。全力实施农村困难家庭危房改造工程，截至目前全市完成农村贫困家庭危房改造3061户，其中分散供养五保户危房改造129户，低保户危房改造1960户，贫困残疾人家庭危房改造972户；510个省定贫困村完成农村危房改造716户，其中分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭户达到502户。
以住房救助为辅，强化救急难。对住房出现险情或倒塌的贫困家庭，每户给予3万元资助，即时受理、即时审批、即时救助，已拨付市级贫困家庭危房改造补助资金469.5万元，确认救助贫困家庭313户，其中完成贫困家庭危房改造142户，新建住房416间。同时，县级层面立足实际，进一步加大农村贫困家庭危房改造力度，确保贫困群众住有所居、住有安居。任城区对市、区两级危房改造补助部分不能满足贫困户家庭住房需求的，超出部分由区财政全部兜底承担，每户最高补助6万元。嘉祥县发挥扶贫慈善基金作用，按照每户2000元的标准补助贫困户危房改造，不足部分按照“贫困户自筹一点、子女拿一点、镇村扶持一点、社会募捐一点”的方式解决。梁山县建设互助养老院和日间照料中心，为无安全住房贫困户提供集中居住区，实行免费居住，产权归村集体所有。
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