曲阜市“控增盘存”推进节约集约用地
■本报通讯员李玉玲
面对日益趋紧的土地刚性约束，曲阜市国土资源局展开节约集约用地探索，用挖潜的杠杆撬动节地内驱力。一方面通过用途管制，严格控制项目用地，扎牢篱笆把好“增量关”；另一方面，通过挖潜，向存量土地要效益，废地里结出“金娃娃”。在2016年上半年完成的608亩征地报批中，使用新增指标284亩，使用挖潜指标324亩。
“多规合一”控制增量
加大土地规划调控作用，积极探索“多规合一”“多规融合”，与发改、规划、农业、环保做好协同对接，按照市委、市政府“2711工程”的总体要求，做好土地利用总体规划局部调整和完善，使土地资源和产业布局达到最优配置，确保全市“一轴三区”的发展建设需要。充分发挥规划的控制与引导作用，科学合理分解农用地转用计划，按照“有保有压、保障重点”的原则，严格项目用地预审。在做好全市年度土地需求调查的基础上，征求相关部门意见，对土地出让成熟度和可行性进行科学分析，合理编制年度国有建设用地供应计划，把有限的用地指标用在刀刃上。在经济新常态下，以加大服务入手，对重点项目进行分类,由各分管领导具体负责,落实专人开展现场办公，积极沟通用地意向单位、对接各工程建设指挥部，主动协调发改、规划、经信、环保等部门，优化供地审批程序，建立项目用地服务“绿色通道”。截止目前，2016年完成土地供应17宗，有力保障了全市重点工程、实体项目、民生工程的用地需求。
整治废地挖潜聚能
曲阜市遗留废弃矿区较多，多年来不仅影响了生态环境，带来安全隐患，更造成了土地资源的浪费。该局抓住山东省被列为工矿废弃地复垦利用试点的大好机遇，充分考虑耕地保护和生态环境保护，对工艺传统落后的15家粘土矿，不再办理采矿手续，纳入土地复垦计划。2015年11月，2041亩工矿废弃复垦利用项目实施规划获批复，涉及6个镇街，16个村。为加快项目实施验收，曲阜市国土资源局压茬进行实施前的各项准备工作，一边组织财政、审计、农业、林业等部门开展现场勘查、走访群众，一边组织召开由分管市长主持、各镇街主要负责人参加的项目座谈会，研究项目实施存在难题及解决办法，对条件成熟的项目提前完成财政评审和定点放线工作。2016年上半年完成工矿废弃地复垦273亩，挖潜用地指标250亩。同时，尼山镇新龙泉村、时庄街道张庄村等城乡建设用地增减挂钩项目通过验收，挖潜用地指标324亩。复垦出的近600亩耕地及时交付村委会，承包到户，组织规模种植，实现了农民增收、生态环境改善，挖潜出的用地指标及时用到重点项目建设。目前，1500亩已批复的工矿废弃地复垦正在组织招标，预计9月底可复垦出耕地1000亩。
“亩产论英雄”倒逼集约
为提高项目落地率、土地利用率，促进土地资源节约集约科学利用，该局以土地市场动态监测与监管系统为依托，实现了建设项目用地的精细化、常态化、信息化监管。一是立足监管系统，提取用地单位基本信息，以分局、中心所为单位对辖区内项目跟踪管理，做好跟踪管理台帐，有效防止出现新的低效闲置用地。二是完善批后监管联动制度。局业务科室在办理土地转让、改变用途审批及抵押、变更登记等手续时，事先查阅土地利用监管台帐，掌握该宗土地的批后使用情况，一旦发现土地使用者有违规违约行为记录的，暂缓办理相关手续，督促其限期改正。三是实行开竣工验收制度，对到期或即将到期的开竣工建设项目采取发开工建设函、电话等方式，督促用地单位按照合同约定开发建设。四是对全市城镇疑似空闲土地开展大排查，并与相关部门进行信息对接，对项目所属镇街、土地使用现状、年度税收情况、亩均税收情况等信息形成台帐，以“亩产论英雄”倒逼企业盘活存量，提高使用效率，以清晰的数字信息为政府处置闲置低效用地提供决策依据，
同时，加大对批而未供土地的集中清理，逐宗落实位置、面积、土地利用现状、未供原因等基本情况。在摸清底数、查明原因的基础上，加大整改处置力度，分类制定消化利用方案。今年上半年，全市前五年平均供地率比去年同期增长2个百分点。
严格执法遏制乱占滥用
一是按照辖区负责制原则，加大对分局（中心所）动态巡查的考核，各分局（中心所）确保对城乡结合部、国道省道两侧、基本农田保护区等一级巡查区，每天巡查一次；对乡镇驻地、县道乡道二级巡查区及其余三级巡查区，每周巡查不少于三次；对重点监控区实行实时监控。对发现的违法违规用地行为，严格执行“双报告”制度，及时向当地镇街政府和市政府报告。二是借助“卫片”天眼，加大对违法违规用地的查处整改，各镇街签订《卫片执法检查目标责任书》，市卫片办向各镇街下发责令整改建议函，明确要求各镇街政府主要负责人为整改工作第一责任人。该局党组成员实行分片包干，24小时监督指导违法违规用地的整改工作，按照既处理事又处理人的要求，对人对事处理到位。三是借助12336举报电话、网络问政平台、马上就办系统等，加大对群众举报的违法违规用地的查处力度，做到第一时间接收、第一时间签批、第一时间到达现场，第一时间调查处理，并健全登记、查处、答复、反馈台帐，构建起全民监管、全民保护，合理合规、节约集约用地的大环境。
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