攻坚路上的“铿锵脚步”

——曲阜推进***工作纪实

本报通讯员段海强刘磊

初春时节，在曲阜市广袤乡村里，记者见到的是，各级干部与贫困户结对帮扶，共同向贫困挑战；越来越多的贫困农民搭乘特色种养业致富快车实现脱贫；昔日的贫困村庄变成了绿树环绕、整洁干净、百姓安居的美丽村庄……

这都源于该市***带来的喜人变化。

近年来，曲阜市坚持“立足精细、发力精准、铸造精品”的原则，建立“党委领导、政府主抓、部门协调、社会参与”的工作机制，按照“帮户致富、增加收入”的总目标，扎实开展***“十个全覆盖”和贫困村“七大工程”，贫困村面貌不断改善，贫困农民生活水平极大提升。

实施“十个全覆盖”多措并举“拔穷根”

创新***“十个全覆盖”工作新举措，即实行“包村干部帮扶全覆盖、产业扶持全覆盖、创业就业技能培训全覆盖、企业帮扶全覆盖、大病救助全覆盖、教育帮扶全覆盖、助残帮扶全覆盖、住房保障全覆盖、文化建设全覆盖、低保兜底全覆盖”，增强扶贫开发针对性，切实做到***、精准脱贫，使其达到增收致富的最终目标。

找准精准帮扶路径。他们按照“一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施”的工作思路，因村施策、因户举措，***，重点突破。

扶产业，确保扶贫户、扶贫低保户“摘穷帽”。市财政每年列支2000万元的专项资金，运用市场化机制，通过贷款贴息、以奖代补等方式鼓励各类企业、农民专业合作社参与扶贫开发、助力贫困户脱贫。通过整合各类涉农项目资金，综合运用贷款贴息、财政补助等扶持政策，扶持有发展能力的贫困户发展特色产业，增加收入。

吴村镇西杨院村贫困户孔祥金患有糖尿病，有一定的肉牛养殖技术，通过向农信社申请创业贷款6万元购买肉牛开展养殖，目前肉牛存栏量已达到18头，实现了脱贫致富。

扶就业，确保就业扶贫“拔穷根”。整合各类培训资源，采取多种培训方式，对不同类型的贫困劳动力进行分类培训，帮扶贫困劳动力到企业务工。开展“送岗到户”活动，通过政府与市级重点企业提供就业岗位、市直有关部门与中介组织联合开发就业岗位、镇街提供公益岗位和村居灵活就业等方式筛选近2300个岗位，充分发挥政府、企业作用，确保有就业需要的贫困人口全部实现就地或市外就业。

抓社会帮扶，建立精准行业扶贫机制。积极拓展“企业帮扶”，探索“企业帮扶”扶贫攻坚模式。全市筛选出20家重点企业与20个市直部门对20个经济薄弱村实行“一对一”结队帮扶扶贫，每个企业拿出不少于30万元的资金帮扶，形成“帮扶到村、捆绑发展、整体推进”的攻坚体系。同时，设立***公益基金和专用账户，组建自愿者组织，建立了社会扶贫信息平台。

通过养老保险、医疗保障等方式，确保兜底对象扶贫“得救助”。通过完善最低保障制度、完善农村居民社会养老保险制度、健全医疗保障制度、完善临时救助制度等对低保户、五保户进行兜底式应保尽保救助。

曲阜市推行先看病后付费模式，对困难家庭大病全报销，实行了全民免费健康查体。近年来，困难家庭大病全报销累计1486万元、救助1047人次，全民免费健康查体惠及108.1万人次。对全市贫困家庭实行小学初中高中教育全免费。探索实施了贫困老人互助养老机制，把低保政策和***成果共享，将***建档立卡的贫困老年人利用村互助养老院集中供养，解决了贫困老人养老难题。已先后投资1100余万元，建设村级互助养老院86个，每个互助养老院拥有20至30个床位，基本满足孤寡老人互助养老的需求。

强化扶贫支撑实现“双脱贫”

实施驻村联户建立精准帮扶制度。坚持把干部联户与***有机结合。以联户干部所联系的网格为基本单位原则上按照“531”的方式即市级领导联系5户，科级干部联系3户，一般干部联系1户。做到了每名联户干部和村党员干部都联系贫困户、每个贫困户都有联户干部和村党员干部联系，实现了三个全覆盖，形成了同频共振、同网共扶的帮扶贫困户格局。

继续实行驻村第一书记工作组帮扶体制，选派39名驻村“第一书记”组成工作组，专职专业驻村抓扶贫工作。明确要求每个工作组帮扶贫困村建立稳定的经营性收入渠道，实现村集体经济性收入达到3万元以上，所包保的有致富能力的贫困户人均年收入达到4000元的任务目标。

实施七大工程强化扶贫支撑。在省定10个贫困村基础上，曲阜市又选定10个市级贫困村，筛选20家重点企业、20个市直部门，实行“双包保”，明确规定每个企业至少出资30万元，实施道路畅通、饮水安全、农电保障、危房改造、环境整治、信息化建设和科教文卫扶贫等七大工程，实现贫困村及其贫困人口“双脱贫”。

实施“户户通建设工程”，新修翟屯村、西焦村、后夏村等村庄14200米道路，从根本上解决农产品外运难、贫困群众出行难的问题。对13个村实施“饮水升级改造工程”，新打机井70眼，保障贫困村发展用水需求、贫困人口饮水安全。贫困村“电网升级改造工程”解决了5个村贫困群众生产生活用电问题。“危房改造工程”确保了贫困群众住有所居、住得安全。实施“网络村村通”工程，加快推进信息化建设，助推贫困村脱贫。选派20人的科技特派员定向为贫困村提供服务，完善贫困村文化大院、文化广场和农家书屋建设，实施科教文卫扶贫工程。

立下“军令状”实行脱贫攻坚包保责任制

他们建立实施***新机制。组织领导机制。曲阜市委、市政府多次专题研究部署，将扶贫开发工作列入“十三五”规划、市委2016年工作要点和政府工作报告。成立了***领导小组，多次召开专题工作会议，研究部署、统筹推进全市***工作，与12个镇街签订了扶贫责任书，立下扶贫“军令状”。成立市委扶贫办，抽调11名干部集中办公；各镇街组建了扶贫办，抽调工作人员集中办公，形成上下贯通的组织体系。

资金保障机制。市财政设立专项扶贫开发资金2000万元，并确定将新增财力优先保障扶贫开发增支需要，优先保障基础建设扶贫、产业扶贫。将全市所有涉农资金捆绑统筹使用，集中用于基础设施建设、特色产业培植、公共服务提升。大力支持有优势条件的贫困村推广运用PPP模式开发旅游等资源，拓宽贫困群众增收致富渠道。同时，对扶贫项目和资金使用实行“全民公决”，并建立健全监督检查机制，确保扶贫效益。

责任考核机制。制定出台了《关于扎实推进***工作的实施意见》、《关于实行***攻坚包保责任制的实施方案》、《***责任追究办法》，实行了市级领导联镇、部门和重点企业包村、第一书记驻村、干部包帮贫困户的脱贫攻坚包保责任机制。对扶贫开发工作实行单独考核，作为单位评先树优、选拔任用干部的重要依据，对责任不落实、工作不到位、弄虚作假等进行严肃追责。

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