村级重大事项“全民公决”
□孟一报道书院村村民通过互助会,自发组织各种环保、清洁活动。□本报记者孟一
本报通讯员张建波杨勇
新常态下,政府考核指标转向,在很多基层工作者感到迷茫的状况下,曲阜市委给出了最妥帖的办法——回归到基层工作的本位,走群众路线、为百姓服务。
“不拘常例、不违常情”。在新常态下做好基层工作、转好政府职能、服务好基层群众,自然离不开依托实际、立足问题的改革创新。对此,曲阜市书院街道在近期先后掏出了派驻纪检员、村级重大事项全民决策、“乐和家园”村民自治体系建设等“新招”,从党建、作风、社会治理三个领域,探索出了一条围着“人”来走的工作创新路子。
让村级事务更透明
“有关修路的所有细节已经全部通报完了,下面开始全民公决,同意这一方案的请举手。”在今年年初举行的西泗滨村修路费意见征集会上,随着村民齐刷刷地举起手,村里3000余米看似怎么也修不通的乡村路终于要开工硬化了。
对有着1200余人口的后进村西泗滨村而言,几乎人人都盼修路,可又人人躲着修路。盼的是路通气顺,人和农产品进出村更顺畅,通出一条致富的希望；怕的是村委在工程上倒腾事,越穷越出乱子。
“因为缺钱,村‘两委\’商量把原高铁施工板场的租赁费用于修路。可一牵扯到了村集体的‘荷包\’,村民们就心生顾虑,生怕俺们从中谋私利。”村党支部书记娄玉军坦言,好在街道推出了村级重大事项“全民公决”制度,他们按照制度要求对修路的所有细节进行了全程披露,还专门拉着村民亲身参与到修路方案的制订中来。流程透明了、干部让位了,村民们都开始把修路当成自家事上起心来提意见、拿主意,并很快以95%的赞成率通过了修路方案。
越往基层去,权利监管越薄弱,政策落地越困难,群众满意也越难实现。“过去,一些村‘两委\’成员爱搞一言堂,甭管事多大都自己拍脑瓜定,忽视了群众的意愿。”书院街道党工委书记朱亚峰表示,现在,他们就是要借“草根民主”把权利交还到群众手里,让村事村务更透亮,也间接完善起村级党组织建设。
为进一步强本固基,通过规范化的“全民公决”流程强化基层党建,书院街道还出台了《关于推进和规范村级重大事项“全民公决”制度的意见》,明确规定:村居土地整合、承包,大面积拆迁,土地征用和出租；村集体企业改制、集体资产处置；重大建设工程项目等涉及村级资源、资产、资金的重大变动事项必须进行“全民公决”。
制度实施以来,街道围绕土地承包、宅基地承包等问题实行“全民公决”18项,通过15项,平均通过率93%。
村里来了“纪委书记”
近日,书院街道旧县二街理财小组召开理财会议,对上月的财务状况进行通报梳理。成员们发现,会上多了一位陌生人,他不仅监督理财小组的财务处理流程、对不合理的开支提出意见建议,还就群众有质疑的财务账目,要求相关当事人作出解释。
在今天的书院街道,村村都来了这样爱管“闲事”的陌生人,他们是由街道从机关干部中选出的32名派驻纪检员,专门监督村“两委”的各项工作。从村干部的履职和廉洁自律情况；到村务公开、财务公开的监管；再到小麦补贴、农资补贴等扶持政策、资金的落实等,他们都要“参”上一脚,而且有笔录、有监管、有凭有据,敢于把脉。
村“两委”的作风问题是党风廉政建设的神经末梢。工作到位了,村村都能生成经济和民生发展的发动机；工作出岔了,则可能成为滋生“小官巨腐”的温床,来不得半点疏忽。
“派驻纪检员就像是下到村里来的‘纪委书记\’,敢号脉、敢开药。”旧县二街党支部书记罗建告诉记者,纪检员们不光关注党务政务方面的大作风,连穿什么衣服、用什么语气说话之类的“小事”也不放过。也恰恰是对这些小作风的纠正,很大程度上扭转了群众对村干部的看法。
“在农村,老百姓最看不惯工作人员戴墨镜、打太阳伞,穿着高跟鞋踩得满地响。这看上去是小事,却影响了干群间的沟通效果。”纪检员孔凡红告诉记者,他们纠正的都是群众最看在眼里的作风问题,不分事大事小。
为确保纪检员真正发挥作用,书院街道还邀请上级纪委有关人员,对设立村级纪检员的意义以及村级纪检员的工作职责,对驻村居纪检员和村居支部书记进行业务培训,并要求驻村居纪检员在工作中“到位”不“越位”,协助村居开展好农村基层党风廉政建设各项工作。
制度实施以来,纪检员监督村务公开、参与民主理财128次,纠正违规行为6起,协助村居建章立制28项,全面提升了基层党风廉政建设水平。
激活村民自治能力
5月6日一大早,书院村村口就聚集起20多口子村民,既有80多岁的老汉,也有四五岁的孩童。有的拿着大扫帚清扫马路,有的对垃圾进行分类,忙得不亦乐乎。而这样的一次全村大扫除,不仅没人向村集体要一分钱,反而是由村民自发组织开展的。
“这事要搁过去,想都不敢想了,别说义务干活了,你给钱也不一定有人愿意干。”谈起这样的变化,村民孔令芹最有发言权。作为一名开了3家地毯厂的小老板,孔令芹过去对村里的大小事从来不感兴趣,可自打村里建起了互助会,他突然意识到自己是村子的主人了,很多事不出力根本说不过去。
今年3月,书院街道在全省率先引入了“乐和家园”社会管理模式。这一由北京地球村环境教育中心主导运作的项目旨在推广一种以党的群众工作为支撑、以社会建设为基础、以生态文明为方向、以快乐和谐为特质的社会管理模式。而其内涵核心,就是强化基层群众的自治意识和自治能力。
为探索研究协商民主的实现形式,书院街道通过2个多月的“乐和试验”,取得了意想不到的效果。
“我们现在采用的民主协商方式是三事分流,即大事村集体和村民一起定,小事互助会内商议解决,私事在互助会帮助下家庭内部消解。”来自北京的驻村义工王政伟告诉记者,互助会是在义工引导下建立的村民自治组织。村里发生的大事小情,村民会先想办法在互助会内部解决,解决不了的利用联席会制度和村里协调办理,如今,大多数矛盾不出会就得到了有效化解。
“乐和家园模式是一种先进的基层治理方略,解决了民主协商在基层的落地问题。”朱亚峰说,更重要的是,这一做法让从“管理者”退位到“服务者”的村“两委”,真正意识到了该为谁做事,该做什么事。
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