曲阜创卫,彰显为民服务新常态
△水活起来,城市绿了,一座干干净净的东方圣城
△“马上就办”高效的党政运转机制为创卫提供了强有力的支撑
△“村收集、镇运输、市处理”,完善的农村环境长效保洁机制已在曲阜扎根2014年底,曲阜市通过国家卫生城市验收,成为鲁西南首个县级国家卫生城。
3月23日,在国家卫生城市和健康城市建设工作座谈会上,曲阜、徐州、温州、柳州、西昌、云浮、重庆市大渡口区等介绍卫生城市创建工作经验,曲阜市委书记、市人大常委会主任李长胜作为唯一县级市代表发言。
三年创卫,一年半攻坚,64万曲阜人齐心协力成功摘获全国卫生城市桂冠。
回望艰辛历程,曲阜成功创卫的背后,源于坚持“百姓至上”创卫基本原则不动摇,以群众需求为导向,政府“马上就办”形成服务新常态,与人民群众上下良性互动的工作机制。
□范晓苹兰玉杰单青王凯
通过创卫,曲阜不仅创出了城市形象之美,更成就了城市内涵之美,极大地增强了区域竞争力和投资吸引力。如今,曲阜创出含金量更高的城市品牌,着力打造追求极致的生态宜居“东方圣城,首善之区”。
“百姓至上”
创卫是民生工程
圣人孔子的故乡,应该干干净净。作为一座国际旅游名城,曲阜在内宾面前代表的是曲阜,在外宾面前代表的是中国。
“百姓至上!创卫是改善民生、为群众办实事的有效方式和重要途径!”创卫之初,面对来自各方的疑虑,李长胜给出了明确的答案:要通过生活环境的改善,提升居民的生活层次和水平。
创卫不仅不是单纯取缔小摊贩,更不会砸经营业户的饭碗,而是要疏堵结合,让商户经营跟城市管理发展进入更加规范有序、良性互动的通道,让曲阜人民群众切实获得实惠。
城市是大家的城市,创卫靠大家来干。中医院南侧大型便民市场,专设20多个小吃、餐点门面,实行政策优惠——入驻商贩免交第一年租金,有十三四家小商贩选择入驻市场。“有了固定的地方,就不用来回推着车走了,下雨、下雪天也能做买卖,这挺好。”卖油条豆浆的早餐摊主笑着说。
国老街、大学城等流动商贩较多的地段,街道沿街新建一排整齐有序但古色古香风格的门头房,不少商贩都选择入驻“特色小家”。即便是在去年11月,全国爱卫办暗访组检查曲阜创卫成果期间,也没有一家沿街商铺关门歇业。
为百姓办实事儿,就要办到百姓心坎上。曲阜市副市长诸福梅反复跟工作人员“灌输”百姓至上的理念:哪怕只是垃圾箱的放置,也要让市民感受到创卫带来的方便。6层居民楼的社区内,原有、增设垃圾箱,不再二个一组、四个一组摆放,而是按距楼梯不超过70米摆放,居民出门抬手就能将垃圾投放入桶,而不再需要专门跑到垃圾桶、垃圾池边。
“你来说,我来干!打一场群众战争,让政府每一项决策过程都转变成与广大人民群众良性互动的友善体验。”曲阜市爱卫办主任林丙昌说,创新网络问政形式,鼓励和引导市民主动参与创卫监督,发起一场创卫“群众战争”。
“仓庚路南首中医院路段道路破损严重,人行道坑坑洼洼”、“曲阜西关大街归德桥南50米旱厕其脏无比”、“商贸城靠327的沿街门头广告牌乱七八糟”……根据市民反映,“四小”场所(小理发、小宾馆、小洗浴、小歌舞厅)的环境卫生差,卫生监督所条块划分、网格化管理,责任到人监管营业场所消毒和保洁,要求家庭宾馆有专门清洗池,20个房间以上配备消毒间,小垃圾桶必须有盖子,夏天房间配备防蝇帘、防蝇灯；从业人员定期参加免费查体……目前,“四小”经营卫生许可证持有率100%,建成了5条“公共卫生安全一条街”。
执政为民、符合民心、改善民生的服务理念形成了上下互动的良性循环。群众、志愿者、学生热情参与“星期天全民创卫环境卫生清扫日”活动；“拍客”深入单位社区,用相机记录创卫工作,曝光热点难点问题；不少市民自愿放弃休息时间,到市场、车站、商业街等场所捡拾垃圾、打扫卫生,既是创卫宣传员,又是创卫监督员、战斗员,创卫“群众战争”热火朝天。
2013年10月8日曲阜贴吧正式开通《创卫曝光台》,截至11月7日21时,创卫指挥部收到各类反映市容卫生的帖子1448条。通过电话、网络,共征集到“城市精细化管理‘金点子\’”600余条,1200名群众撰写“创卫故事”2300余篇。
上下一盘棋、全城总动员,从干部到群众,从街道到社区,从企业到村居,从老人到孩童,从五小业主到志愿者,人人都是主人翁,个个都是攻坚兵。
群众的事没小事!李长胜说,创卫取之于民,用之于民。政府工作坚持以群众满意为根本标准,把群众反映的小事当成大事对待,把局部问题当成全局问题分析,群众有1%的不满意,尽100%的努力去改变。
创卫成功,其实是对曲阜市全新执政理念实效的一次证明与检验。
“马上就办”
解决创卫问题有赖高效政府
创卫成功,也是对曲阜市“马上就办”高效政府的一次验证。
1月19日13时53分,市民张明拨打“4412345”热线反映:曲阜附中往西100米南路口因没有摄像头,掉头现象严重,导致经常堵车,建议安装摄像头或其他设备。
14时14分,负责交警大队回复,交通信号灯、管、线等基础设施已买好,马上安装投入使用。
去年11月20日14:50,市民王先生也拨打了“马上就办一线通”服务热线,反映老橡胶厂家属院,现为金泰有限公司南墙外新修的水泥路上大约100米的路段,尽是垃圾,很脏,是卫生死角,盼尽快处理。
电话转至创卫指挥部,创卫第一战区工作人员二话不说,急行军一样,赶至垃圾堆,将垃圾铲进垃圾车运走,并树立标识牌:公共区域,请居民自觉维护环境卫生。下午5点半,“马上就办”热线电话回访时,来电人表示“真没想到政府办事儿效率这么高”。
政府决策接地气,群众有诉求,行政部门必须“马上就办”,契合了公众期盼,“毫不夸张地说,4412345是曲阜每天最忙的电话线。”“马上就办一线通”接线员卢颜青这样描述,“‘一线通\’对接所有‘马上就办办公室\’,负责第一时间将群众反映问题向对应单位进行转接,一天24小时不离线,市民有任何问题,都可以找我们。”
2011年2月召开的全市干部作风建设大会上,曲阜正式提出在各单位成立“马上就办办公室”。在不增加人员、不增加编制、不增加经费的情况下,从单位现有人员中抽调人员集中办公,对属于本单位职责范围内的承办事项,立即启动工作流程；对不属于本单位职责范围内或涉及多个部门的复杂问题,牵头负责或协调督促有关“马上就办办公室”在最短时限内办结。
一个地方的发展,干部作风是关键,执行能力是关键中的关键。创卫期间,“马上就办”和它的名字一样,已成为曲阜市党政机关高效、便民、为民服务的新常态。针对群众提出、曝光的市容市貌、城市管理问题,“马上就办”服务理念体现得淋漓尽致,创卫攻坚期平均每天受理40多件热线事件,一个月1100件左右。同时,建立了“创卫问题销号”和“一周一检查一排名一通报”制度,开展全天候、不间断督查,对在创卫工作中整改进度缓慢、影响全市创卫进度的,立即启动问责程序。
去年3月,市民孔静拨打热线,“汇泉小区10号楼三单元,暖气阀门上的楼板断裂,内存垃圾,发出臭味,多次给物业反映,仍未处理。”当天,创卫小组值班人员迅速到达汇泉小区10号楼了解情况,通过与物业沟通,小区物业清洁人员已经将垃圾运走,并维修了楼板。
11月12日,市民丛先生致电4412345反映,吴村镇丛庄村自家门口有个坑,前一段时间村里答应修路的时候把坑填上,但现在路都快修完了也没填。13日吴村镇负责人员回复:村内道路还没有修完,承诺这两天就去填上洼坑。一周后,“马上就办一线通”工作人员进行回访时,来电人表示:“已经填上了,没想到打个电话这么快就给解决了”。
“马上就办”已建立起一套较完整的监督评价机制:“一线通”负责监督承办单位,各“马上就办办公室”监督本单位承办科室,第一个受理事项的“马上就办办公室”监督承办事项的“马上就办办公室”,当事人监督办理结果,组建群众监督评议团进行评议。“政府服务规范化、流程化、链条化是高效运行、马上就办的基础。”林丙昌说。
伴随着“马上就办”工作体系的高效运转,“马上就办、办就办好”的工作理念也日益深入人心,成为每一位机关工作人员的行动自觉,渗透到每一个曲阜人的心中,成为曲阜的城市名片。今年2月1日至2月28日,“马上就办一线通”服务热线共接听群众来电1196件,其中受理群众来电1135件,投诉求助类电话947件、咨询类电话160件,批评建议类电话28件。群众反映事项已办结1129件,办结率为99.47%,群众满意率99.03%。总计受理案件24150件,办结率为99.81%。
自2012年起,曲阜连续3年获得济宁市科学发展综合考核第一名。李长胜说,这很大程度上得益于“马上就办”,“这是一种等不起、慢不得、坐不住的工作新常态,带来了干部执行力的显著提升,更催生了曲阜经济社会发展的新局面。”
文明健康理念深入人心
打造国家卫生城市“升级版”
“我们打赢了,大家胜利了,曲阜成功了!”3月24日,李长胜捧回“国家卫生城市”这块金灿灿的牌子时,心情格外激动。
三年创卫,一年半攻坚,众志成城、万众一心的辛勤努力,也给曲阜留下了宝贵的精神财富。创卫,古城曲阜“旧貌换新颜”,64万曲阜人对美丽曲阜的认同感、归属感、自豪感和幸福感大幅提升,主人翁意识明显增强,每个人都自觉维护着城市的卫生和秩序,形成了“曲阜创卫、我有责任”的新风尚。
城市面貌焕然一新,公共卫生水平提升,市民卫生观念转变,健康、文明的生活方式悄然形成。每天7点半出发,拿着一把垃圾夹、一个垃圾袋、一支打气筒和一个马扎,蹬上自行车,见到路上有垃圾,他就会停下车来,把垃圾捡到袋子里,边走边捡……79岁的荀金忠是曲阜有名的“巡城老人”,他常常念叨,“创卫是个大好事,人人都讲卫生了,看着街道变干净了,咱心里也舒坦。”
护城河水由臭变清,廖河公园又大又干净漂亮,人与人之间说话更温和、礼貌……久居“东方圣城”,他亲身体验了城市功能、城市基础设施逐步完善,小到一个公交站牌、一条背街小巷,大到一栋大楼、一座公园……
“人人彬彬有礼,处处干干净净。”创卫三年来,曲阜市民的公共卫生意识逐渐提高,文明健康的生活方式正悄然内化为居民生活习惯。“市民卫生意识和文明素质提升,健康行为形成率达到95%以上,”诸福梅总结,“这也为文明城市创建奠定了硬件基础。”借此东风,曲阜将继续优化城市创业环境、投资环境,提升城市品位,使曲阜成为投资、商贸、居住、购物、旅游的首选之地。
在今年1月20日召开的山东省农村工作会议上,曲阜收获“全省生态文明乡村建设工作先进市”称号。现在,曲阜石门山镇的居民特别有面子,“出去跟人一说,我们是美丽乡村示范点,别人自然会认为我们这里环境好、人更好!”周庄村党支部书记周长恩很自豪。
“戒烟!从我开始,从坐在第一排的领导干部开始!”3月29日,在庆祝曲阜创建国家卫生城市成功暨总结表彰大会上,李长胜率先倡导全市各级领导干部带头戒烟!公共场所一律禁烟。已有30多年烟龄的李长胜笑着说,“原来总觉得戒烟是世界上最难的事儿,创卫成功了,戒烟也就不算啥难事儿了!”
他掏出烟盒上写上一行小字“我戒烟了,你们监督我。3.24于曲阜获全国卫生城市之日。”李长胜把烟盒交给了林丙昌。
“创卫是为了城市的荣誉和市民的福祉。创卫成功,仅仅只是开始,只是万里长征走完了第一步,任重道远,永无止境。”李长胜说,“赢得国家卫生城市称号,只是一个阶段性的成果,是逗号,巩固和提升创卫成果是一个永恒主题。”
进一步提升城市建设管理水平,做细三年巩固计划,构建“大城管”管理模式、城乡一体化管理模式、数字化管理模式,以建设中国最干净城市和无店外经营市、无乱贴乱画小广告市、无违章建筑市的“三无”城市为标杆,坚定推进卫生城市创建各项工作。
打造国家卫生城市“升级版”,创建“全国健康城市”。曲阜市决定,指挥部不撤,创卫办变为“健康办”,启动创建规划,加快实现从偏重环境卫生治理向全面社会健康管理转变,倡导将健康融入公共政策的理念,在制定城市规划和社会保障制度、建设市政服务设施等方面,充分考虑群众健康需求。同时以成功创建国家卫生城市为标杆,以创促建、以创促管,认真研究推进全国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市等联创活动。
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