以放宽搞活管好为主线 推进事业单位人事管理创新发展
让人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境……承载这些重要使命的少不了各类事业单位。
近年来，市人社局认真贯彻落实国家、省深化事业单位人事制度改革要求，以放宽搞活管好为主线，紧盯关键环节，创新完善机制，不断提升事业单位人事管理工作水平，取得了扎实成效。济宁市事业单位人事管理工作连续两年入围“全国人社工作盘点”，在近期召开的全省人力资源社会保障工作会议上作了经验介绍。
放宽政策
集聚人才导向更加鲜明
针对近年来事业单位高端紧缺人才招引难、基层人员留不住等现象，济宁市探索新办法新措施，着力从政策层面加以突破。
创新实施“优才计划”。落实“双招双引”战略部署，整合近两年市属单位因形不成竞争而取消的岗位计划，面向博士研究生及“双一流”高校毕业生开展人才引进。引进人员不受开考比例限制，不设置笔试环节，本科生、硕士研究生采用面试方式，博士研究生采取考察方式，考试考察由单位主管部门（单位）自行组织，充分赋予单位用人自主权。2018年共有教育、卫生、城建、规划、统计、环保等重点领域25家市属事业单位引进72名优秀紧缺人才，其中博士28名、硕士35名。
拓宽基层留人渠道。严格执行省人社厅《关于进一步做好县乡事业单位公开招聘工作的若干意见》，做到“四放宽、两优化、一降低、一拓宽”，即放宽学历、专业、年龄、户籍条件；允许部分乡镇岗位男女等比例招聘，对急需紧缺专业人才简化程序招聘；经批准，乡镇（街道）可降低开考比例或划定合格分数线；市县面向社会公开招聘时，要求必须拿出一定岗位，招聘具有5年以上乡镇事业单位工作经历的人员，拓宽基层工作人员职业发展空间。制定出台《全市基层卫生计生服务机构增设基层卫生高级专业技术岗位的意见》，激励更多的专业技术人才扎根基层。全市共设置基层卫生高级岗位336个，其中正高级岗位50个，专门用于聘任取得基层卫生高级专业技术职务资格的人员；对具有临床类副高级以上卫生专业技术职务资格，基层卫生计生服务机构急需且本人自愿到基层工作的，可聘用到正高级岗位，为助推乡村振兴提供人才支撑。
抓好特聘特设办法落实。事业单位特聘的高层次急需紧缺人才，在首次聘用时不受职称、任职年限的限制，按照业绩、能力、水平直接聘用到相应的专业技术岗位。确因工作需要，单位暂无相应岗位空缺的可通过申请特设岗位的方式解决。2018年通过特聘办法为市属事业单位引进泰山学者特聘专家1名，引进急需紧缺全日制博士研究生33名、全国运动赛事冠亚军各1名。
搞活机制
创新创业活力更加涌现
以转换用人机制和搞活用人制度为核心，着力完善符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度。
为单位放权。会同组织、编办、财政等部门印发《实行人员控制总量备案管理事业单位人事管理意见》，由高校、公立医院自主制订内部人事管理制度、自主管理岗位设置、自主安排执行用人计划、自主公开招聘人才、自主组织岗位竞聘、自主确定绩效工资分配方式。调整高校岗位设置结构比例，根据高校社会功能、职责任务、人员结构特点等因素，统筹自主使用中初级专业技术岗位，助推高校特色发展。
为人才松绑。制定出台专门意见，支持和鼓励专业技术人员采取兼职、挂职、项目合作、离岗创业等7种方式，到企业开展创新工作，释放创新创业活力。离岗创业手续办理采取个人申请、所在单位审核、主管部门审批、人社部门备案的程序进行，最大限度体现个人和单位的意愿，发挥好单位的主体责任。目前，全市已有30名专业技术人员办理创新创业备案手续。
为事业增效。探索建立了以绩效工资水平基准线、调控线和调节金为核心的“两线一金”制度，突出多劳多得、优绩优酬，加大对一线工作人员、关键岗位、业务骨干等高层次人才的倾斜力度，绩效工资的激励导向效应正在显现，工作人员的“获得感”普遍增强。
管好关口
人事管理工作更加规范
始终把严守组织人事纪律作为事业单位人事管理工作的底线，从公开招聘、岗位管理、考核奖惩等方面，严格落实《事业单位人事管理条例》及配套法规。
严把“入口关”，全力维护招聘公信力。会同市纪委、市委组织部发布事业单位公开招聘十条“禁令”，涵盖方案审核、资格审查、笔试面试、考核体检等10个方面，明确禁止设定歧视性、指向性明显的招聘条件，对法律、文秘、会计、计算机等通用岗位按专业大类进行招聘，对应聘回避情形从严界定，严格杜绝“因人画像”“萝卜招聘”。
严把“聘用关”，全面落实岗位管理制度。建立局内部联动制约机制，采取“捆绑式”工作模式，将岗位设置与事业单位公开招聘、人员调配、职称评审、工资兑现、年度考核等工作直接挂钩，不进行岗位设置的单位不得招聘、调配人员，不得申报评审职称，不予晋升等级兑现工资等，有效推进了岗位设置工作。同时，在全省率先修订《事业单位聘用合同（范本）》，采取平时检查和不定期抽查等方式，督促事业单位落实聘用合同签订、履约工作，目前全市岗位设置率、合同签订率均达到98%以上。
严把“奖惩关”，有效发挥考核导向作用。严格落实事业单位年度考核办法，大力推进差异化奖惩，对“快落实”“真落实”和创造性落实成效显著的人员，以及对“慢落实”、不落实、“假落实”和“落实不力”的人员，确定差别化考核档次；其中，对“落实不力”情节严重、造成不良影响的，严格按照规定、权限和程序给予处分。考核结果与评先树优、职称评定、岗位聘用等直接挂钩，有效提高了考核的针对性、科学性、权威性。
回首过去，事业单位人事管理工作坚持初心，开拓奋进，创造了新业绩，展现了新气象！展望未来，事业单位人事管理工作又将迎来一个生机盎然的春天，开启一段崭新的征程！济人研
创新实施“优才计划”，组织市属事业单位深入知名高校延揽人才。
深入县市区开展事业单位公开招聘专项督查。
严肃考风考纪，净化事业单位公开招聘考试环境。
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