建立长效机制 全力攻坚克难 济宁市两级法院坚决打赢 基本解决执行难硬仗
2016年以来，济宁市两级法院围绕打赢基本解决执行难这场硬仗，切实高度重视、强化措施，全力以赴攻坚克难。今年1至11月，全市法院新收执行案件33344 件，旧存 5933 件，总计39277件；共执结30524件，结案率77.71%，结收比91.54%。各项数据指标持续向好，“四项核心指标”分别是，有财产案件法定期限内实际执结率96.88%；终本合格率 91.94%；信访化解、办结率96%;三年来总结案率94.78 %。中院自身新收执行案件1500件，旧存443件，总计1943件。共执结1450件，结案率74.63%，结收比96.67%。
形成联动合力
建立综合治理执行难大格局
基本解决执行难，是一项社会系统工程，是诚信体系建设的具体体现，是全面建成小康社会的应有之义。必须争取党委支持，汇聚各方力量，形成综治格局，努力提高全社会的法治意识、诚信意识，才能从根本上解决问题。
坚持党的领导。紧紧依靠党委、政府解决执行工作中的困难和问题。市委常委会多次听取基本解决执行难情况汇报，市委、市政府两办出台了《关于支持法院基本解决执行难的意见》。人大、政协组织了专项视察、调研，人大常委会专门审议了法院执行工作报告。市委政法委切实加强组织领导，牵头召开联席会议，出台相关文件，下发督办通报，推动形成综合治理执行难大的格局。
实行联合惩戒。全市33个部门都明确了支持法院解决执行难的工作职责，与法院建立了联合惩戒机制。将“老赖”信息嵌入发改部门诚信系统，列入济宁市诚信“黑榜”，在入党、晋升、公务员招聘、企业注册登记、参与工程招标等方面对失信人员和单位进行严格限制。市中院与不动产管理部门联合下发《建立“点对点”网络执行查控系统的意见》、与税务部门联合下发《加强人民法院不动产强制执行与地税机关税费征缴协同联动配合实施方案》，与公安、检察机关联合印发《打击拒执罪的通知》和《协作备忘录》，2016年以来共移送拒执罪136件，公安机关已立案58件，检察机关起诉 34件，判刑 24件，对“老赖”形成强大震慑，形成了“一处失信、处处受限”的高压态势。
全力攻坚克难
提升案件执行实际质效
全市法院咬定目标不放松，全力执结案件，努力提升质效，切实提高案件实际兑现度和人民群众满意度。
强化财产查控、处置。通过“总对总”、“点对点”系统，当事人提供、执行悬赏等手段，及时全面地查找、控制财产。通过评估、拍卖、变卖、抵偿等方式及时处置财产，尽快执行到位。自实施网络拍卖以来至11月底，全市拍卖量2873件，成交784件，成交额15.82亿元，成交率 66.16%，溢价率16.84%。
强化执行强制措施。对强制申报财产、拘传、拘留、罚款、纳入失信名单、限制高消费、媒体曝光、追究拒执罪等强制措施，做到能用则用，应上尽上，形成强大的震慑力和高压态势。今年以来共拘传 238 人次、拘留605人次，罚款133.2万元；纳入失信9674 人次，限制高消费 48638 人次。2018年共移送拒执罪36 件，公安机关已立案 18 件，检察机关起诉 14 件，已判刑 11 件。
强化特殊案件督导。认真排查清理“抽屉案”、“体外循环案”，完成案件信息补录和甄别任务。对未结案件全部建立台账，逐月清理结案。加大涉金融、涉民生、涉党政、涉军队和涉执信访等特殊主体案件的执行力度，确保党政机关案件限时执结，军队停偿案件全部执结，信访案件及时化解。
严格流程管理
加强执行规范化建设
执行工作中，济宁法院执行部门坚持“刀刃向内”，认真开展规范执行行为专项整治活动，加强内部管理，严格执行程序，在办案流程上，不断强化“六个规范”，坚决消除消极执行、选择执行、乱执行现象，防止执行干警违法违纪问题的发生。
严格规范卷宗、文书。纸质卷宗材料要与所做工作同步，做到系统随时生成、随时入卷、防止结案后再补充。电子卷宗要随纸质卷宗同步生成，及时扫描。网上信息要及时全面准确录入，并与纸质、电子卷宗同步。对执行文书落实责任、严格审批把关。文书送达要及时，生效文书要全部上网。
严格规范网络拍卖。中院制定了《关于开展司法网络标的物询价工作的规定》，既提高了拍卖财产的评估效率，又大幅度降低了评估费用，受到当事人的广泛赞同。严格禁止线下拍卖，所有财产全部进行淘宝网司法拍卖平台进行拍卖，确保网络拍卖率达到100%。竞买人线上报名、网上竞拍，程序严格、信息安全，有效避免了线下拍卖可能产生的不规范现象。
严格规范终本案件。对无财产案件，严格审批把关，按照实质要件和程序要件，规范终本。共终本案件6625件，终本合格率为 91.94 %。对资不抵债的依法移送“执转破”审查。目前已移送案件 27件，已立案受理 22件，解决长期未结“钉子”案件557件等。
建立长效机制
促进执行工作扎实开展
以执行质效和综合管理为主要指标的单独考核机制。按照最高法院要求，对全市法院执行工作进行单独考核，把四项“核心指标”、主要质效指标和综合管理指标作为考核重点，发挥考核的“指挥棒”作用。
以通报、约谈、问责为内容的督导和责任追责机制。对各基层法院执行工作进展情况建立周通报、月调度制度。对工作不力、排名靠后的直接约谈院长和局长，对影响全市法院成绩的予以严肃问责。
以上下联动、两级协同为抓手的工作协作机制。进一步强化中院对基层法院的指导、监督和管理，强化案件协作、工作协同，共同做好执行工作，确保胜诉当事人的合法权益得到及时兑现，确保执行工作长期持续、规范开展等。
济宁市两级法院将继续破难攻坚，加大执行力度，强化执行措施，提高执行质效，健全长效机制，努力实现胜诉当事人的合法权益，切实增强人民群众对法院执行工作的认可度和满意度，坚决打赢基本解决执行难这场硬仗。
屈庆东杨子君
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