创新“12+6+x”模式 政府法律顾问全覆盖
我市进一步健全完善政府法律顾问制度,市政府各部门、单位注重发挥法律顾问“智囊”和“外脑”作用,拓展法律顾问履行法律服务职责的渠道和范围,有力促进了法治政府建设。
进一步完善政府法律顾问制度。为切实提高依法行政能力和水平,市政府决定从省内优秀律师事务所和市政府法律专家库中,选取部分律师事务所和市政府法律顾问以及优秀法律人才组成市政府法律顾问团,市政府各部门(单位)不再单独聘请法律顾问,相关一般性法律事务由法律顾问团承担(重大民商事诉讼案件除外),法律顾问团运行经费由市级财政统一保障、市法制办统一使用管理。
组建成立济宁市政府法律顾问团。建立起市政府各部门(单位)法律顾问统一管理使用模式,市政府确定6个律师事务所为市政府法律顾问团成员单位,与12名市政府法律顾问、法律专家库成员一起组成市政府法律顾问团,由市政府法制办统一使用管理。形成了具有济宁特色的“政府法律顾问+律师事务所+法律专家库”(12+6+x)工作模式,即:12名政府法律顾问+6个律师事务所+若干名专家库成员(目前是98名)。
优化法律服务工作机制。完善政府法律顾问工作机制,促进质效齐升。一是健全法律顾问参与重大行政决策和重大行政执法行为法律审核工作机制。重大行政决策提交市法制办审查或重大行政执法决定报送市法制办备案时,一并提交法律顾问出具的法律意见书。二是健全法律顾问参与地方性法规、政府规章、规范性文件和合同合法性审查机制。起草地方性法规、政府规章和以市政府名义制发的规范性文件,政府合同、协议报送市法制办审查时,同时提交法律顾问出具的法律意见书。三是健全法律顾问参与诉讼案件和重大涉法事件机制。确需法律顾问参与代理的行政诉讼案件,由市法制办指派参与代理;市政府各部门、单位在处理重大涉法事件时,均可申请法律顾问提供法律服务。
凭借自身特色、经验和优势,市政府法律顾问团认真履行职责,使法律服务的领域更加宽广,质量效率大幅提升,特色新型法律智库作用有效发挥。政府法律顾问参加了济宁市智慧城市服务项目、城市建设压覆煤炭资源等重大问题的法律论证;参与两部地方性法规——《济宁市古树名木保护条例(草案)》《济宁市养犬管理条例(草案)》;一部政府规章——《济宁市小型水库管理办法(草案)》的立法论证;参与办理行政复议案件、市政府涉诉案件70多件;参与济宁市棚户区改造协议、软通动力信息产业生态圈项目战略合作协议等政府合同的合法性审查;参与市政府与国内知名企业(华为、方特等)商务谈判,得到市政府领导和相关部门的充分肯定。
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