“素质固安”新时代，再论“说理式”执法
张乃建
2010年，结合行政执法理论与工作实践，笔者在全市安监系统提出了“说理式”执法工作模式。“说理式执法”模式，相对于传统执法模式，是行政执法理念的一次重要创新。8年来，经过我们持续地贯彻实施，“说理式执法”模式在全市各县市区得以充分落实。尤其是我们的创新做法，得到山东省安监局的高度认可与大力推动。放眼全省，“说理式执法”模式，已经在全省各地市生根、开花、结果，生机无限。
“说理式执法”，意义在于，该模式本着“人性化”原则，融“法、理、情”于一体，既尊重和保障了当事人合法权益，让当事人充分感受到法律的温情和执法的亲和力，又增强了执法者与当事人之间的理解和信任，让当事人感受到法律的权威性和强制性。同时，对行政执法者而言，“说理式执法”，则增强了行政执法的透明度和可信度，推进了行政自由裁量权的准确行使，提高了行政执法规范化建设水平。
2016年开始，济宁市在全市部署实施“素质固安”工程，这是我们安全监管工作的又一重大创新。工程实施中，我们把一个重要着力点放在了“素质固安”工程“公众安全教育体验基地”的建设上。目前，济宁市已建成几十处“素质固安”体验基地，各县市区基本都有分布，并且还在持续增加。这些遍布各地的体验基地，以“体验项目”为依托，以“安全体验”为核心，让参与体验者“一次体验，终生警醒”。通过体验，参与者能够切身感受、感触安全生产的重要性和“三违”的危害性，从而能够自觉做到杜绝“三违”，遵规守矩。从这个角度来讲，“素质固安”体验基地的各体验项目，是教育警示当事人的重要素材；公众参与体验，是实现“用事实说话”的鲜活教材。由此，我们认为，把“素质固安”体验基地的“体验”过程，纳入到“说理式”执法工作过程中，非常有必要，且是当前我们必须抓住和用好的一个机遇。
行政执法施行的一个基本前提，是基于违法违规事实的存在。违法违规，说到底，是思想和行为问题，也即意识和认识不到位，行为方式有偏差。而“素质固安”体验基地，则为升华认识，提高认知，矫正偏差，提供了一个有力、有效、长效载体。
行政执法过程中，经过执法者的充分说理和沟通，纵然“以情感人，以理服人”，但基于人性的复杂性和人的行为的惯性，可能当事人尚存在疑虑或不解甚至心理上的软抵触。那么，我们的一个可行对策就是，让当事人来体验基地亲身体验一次，让他们亲身体验“三违”的危害性，切身体验事故发生的“临界状态”。参与体验，是一次参与者自警、自醒的心路历程。体验过了，当事人心性也就释然了，自身纠偏的意识和认知就建立起来了，接受处罚等也就坦然了。所以，参与体验，无疑是最透彻的、最切实的“说理”，或者说是最真实的“现场说法”。通过一次身临其境的个体体验，生理、心理一并受到冲击，让当事人明白自己哪里做错了，行为的危害性是什么，从而做到对执法诸事项口服、心更服，自觉走到“懂法、守法、护法”的自律状态，实现行政执法的法律效果和社会效果的双赢。
基于以上论析，在当前“素质固安”新时代，对于“说理式”执法模式，笔者建议在“以情感人，以理服人”基本内涵的基础上，再添一个新内涵，即：“以物化人”。也就是，各地各单位在下一步的“说理式执法”工作过程中，增加一个“素质固安”体验基地的“体验”环节，充分发挥“体验基地”对于“说理式”执法模式的促动、升华和强化机能，实现“说理式”执法的新的跃进。用一句话来总结就是，“说理式”执法，要做到“以理服人、以情感人”，更要做到“以物化人”。如此，我们“说理式”执法模式，定会实现一个新的境界。
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