土地为基础,设施资金均可入股
编者按11月18日,第一届中国地方改革创新经验发布会将在北京召开。会上,将发布4个县市的地方经验成果,东平县就是其中之一。该县发布的主题是“推行土地股份合作,激发农村发展活力”。
东平的土地股份合作社在山东发展不是最早的,却吸引了众多专家学者的眼光,其独特之处在哪里呢?记者对此进行了采访调查。
土地股份合作社,顾名思义,是指农民把土地承包经营权转化为股权,委托合作社经营,按照股份从土地经营收益中获得分红的土地合作经营形式。
在东平,并不是只有土地承包经营权可以入股。
联润土地股份合作社成立于2013年4月,采取的是一种三方股份合作的模式,股份中既有土地股份,也有政策性资金入股和集体性资金入股。
土地股份。孟庄全村共有土地590亩,每人保留0.6亩“口粮田”,剩余的276亩分为521股,入股联润土地股份合作社每0.529亩为一股,每人1股,按户发放股权证。
政策性资金入股。孟庄村所在的沙河站镇是移民镇,上级每年拨付的移民政策资金近700万元,主要用于项目建设,支持村级发展,但这部分资金原先分散在各个村,撒了“芝麻盐”。2013年,孟庄村整合周边11个移民村的移民资金370万元,入股联润土地股份合作社,在本村276亩土地上建设蔬菜大拱棚,大棚以每年每亩1300元的价格出租给大户。
集体设施入股。孟庄村集体投资的水井、电缆、道路、喷灌系统等基础设施折算成一定股份,加入合作社,并按股取得收益。按照约定,村集体在合作社销售的每公斤农产品中提取0.1元,作为集体股份服务性收入。
在运营上,联润土地股份合作社引进梁山县鑫源田农业有限公司,成立现代农业产业示范园。公司投入120万元,参与整个产业的管理和经营,解决农民经营经验不足,缺少技术和市场渠道的问题。合作社负责提供土地和生产经营过程中的各种服务,11个移民村参与资金使用和生产经营的监督管理。
西沟流村的宝泉土地股份合作社走的是土地作价入股的路子。去年,西沟流村58户农民以824亩土地入股,入股期限截止到土地二轮承包到期日,即2028年,集体以876亩土地入股,一共集中了1700亩连片土地,注册成立了宝泉土地股份合作社。
为筹集资金,解决前期的生产物资、苗木购置等成本投入,做好基础设施建设,合作社与泉灵公司达成投资协议,实行合股经营。
在股权设置上,宝泉土地股份合作社的土地按每亩每年700元评估价值,1700亩土地的15年经营权折资量化为1785万元,泉灵公司投资2000万元。按出资比例,宝泉土地股份合作社占47%的股份,泉灵公司占53%。
在经营上,远景规划和投资决策由合作社和泉灵公司双方协商,日常的农业生产、田间管理、技术指导等工作由合作社负责,泉灵公司派驻人员,负责监督、协调和产品销售渠道。
与宝泉土地股份合作社类似,东平的炬祥土地股份合作社也采取了“合作社+企业(大户)”的方式,合作社以土地入股,企业(大户)以资金、实物等入股,按照5:5的比例进行利润分成。
◎专家观点
有效引入了资本、技术
对于土地股份合作的“东平模式”,不少专家学者给予了充分肯定。
对“东平模式”长期跟踪、调研的华中师范大学中国农村研究院博士黄振华说:“东平县在发展土地股份合作社过程中,将土地确权与土地合作经营相结合,引导农民以土地承包经营权入股,使农民的土地成为能够从合作社经营中获取收益的一种资产。”黄振华表示,东平土地股份合作社是以土地为基础的开放式联合,将农村最为匮乏的资本、技术等生产要素有效引入,避免了生产要素的简单联合,从而达到“1+1>2”的效果。
中共中央党校经济学部三农研究中心徐祥临教授认为,联润土地股份合作社的特点是政策资金引导,有效地发挥了政策性资金的作用。以往财政支持资金都是“撒胡椒面”,一次性用完也就完了,但联润的模式是将死钱变成活钱,用合作的模式将资金整合起来,促进了集体经济的发展。
也有专家学者提出了良好的建议。中国社会科学院农村发展研究所研究员李周认为,东平下一步应该完善股权结构。他说,东平土地股份合作社的股权结构有三个问题:一是股权结构较为简单,只有土地股和资金股,还可以增加技术股和财产股。二是股权折算未遵循相同的规则,存在高估资金股,低估土地股的问题。三是运作过程中,存在把土地股持有者视为弱者,把资金股持有者视为强者的做法,不符合市场经济的规则。
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