让矿山永披“绿装”
——嘉祥开展矿山综合治理推进生态建设纪实
■本报通讯员薛海波高石杜杰漫步在嘉祥九顶山风景区，身边花香扑鼻，鸟鸣啁啾，远处山体黛绿，树木繁茂，朱朱白白的花儿点缀其间，山鸡、野鸭等野生动物不时出现，游玩的行人络绎不绝。
然而，谁又能够想到，就在几年前，九顶山还因粗放无序开采，导致山体千疮百孔、垃圾遍地、粉尘四起。“以前开车从这里过，车窗都得关的紧紧的，过一趟就落一层灰，跟敷了‘面膜\’似的。”以前经营石材生意的吴大哥对此深有感触。
嘉祥县境内有主要山体126座,总面积约122.6平方公里，探明石灰岩储量32亿吨。靠山吃山！山石开采一度成为拉动嘉祥县发展的重要产业，加工户最多时有2000余家，常年从业人员10万人。但是，粗放无序开采带来的却是全县近2/3的山体被破坏，特别是南部山区的65座山体残岩断壁、满目苍夷。“发展不能以牺牲资源和环境为代价，必须走可持续发展的道路！”于是，从2008年开始，嘉祥县坚持“统筹兼顾、因地制宜、突出重点、分类实施”的工作思路，按照生态文明建设的要求，持续加大矿山综合治理力度。
矿山综合治理单纯由政府投资，对于经济欠发达的嘉祥来说，难以支撑。如何有效保障这项生态建设工程取得理想成果，在长期的矿山治理中，嘉祥县探索了“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的治理模式，实现了经济效益与生态效益、社会效益的“多赢”。工程实施8年来，嘉祥县先后封山65座、拆除石灰窑46座、取缔无证采石场点178个，石材开采户由2008年的380家缩减到6家，矿产年开采量由2008年的3000万吨缩减至1140万吨，采矿权价款由不足1000万元提高到5618万元。“绿水青山”变成了“金山银山”，实现了“黑色GDP”向“绿色GDP”的转变。2015年7月2日，在济宁市召开的全国地质环境管理暨矿山复绿行动现场会，现场观摩了嘉祥县九顶山和凤凰山地质环境治理和矿山复绿项目，嘉祥县委主要负责人作了典型发言。
嘉祥县招引有实力、有意愿的企业参与山区整治，政府有限的资金主要投向基础设施，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，工商资本主要投向山区治理和依托整治发展的产业，为山区发展注入新的元素和活力，九顶山生态治理项目就是这类典型。该项目规划占地12.5平方公里，计划总投资55亿元，其中山体修复投资10.9亿元，投资主体是山东欧隆投资置业公司。县财政投资1亿元修建总长8公里的嘉山绿道，打通了山区交通的主动脉，拉近了与城区的距离；新打深水井和新建蓄水池等一批基础设施，解决了困扰山区开发水资源短缺的瓶颈。
政府同时出台一系列支持企业投资的政策：成立县政府领导牵头的专班包保项目，开辟了行政审批绿色通道；按照“就地取材、就地使用、不外销不盈利”的原则，允许工程规划涉及清理的山石，直接用于项目建设；项目区外公共配套设施由政府和企业共同规划建设，项目建设期内所交税费地方留成部分全部用于项目区的配套建设，不再收取供水、供暖、供气等配套费用；项目区内除永久性建设用地外，其余土地不改变利用现状，按照尊重群众意愿、维护群众利益的原则组织流转；县政府与项目区内需搬迁的村庄按每户1人签订劳动用工合同，购买社会养老保险，确保利益共享、和谐稳定。
在政府扶持和政策激励下，目前，企业已投资5.3亿元，恢复治理山体4800亩，种植各类树木90万棵，完成绿化面积8300亩。
这种政府与企业建立合作关系，共同实施矿山环境治理的PPP模式，在嘉祥县已经推广，更多的工商资本已介入山区的整治。卧龙湖矿山治理与开发项目已与北京华铁集团合作签订框架协议，规划建设具有鲜明鲁西南地质地貌特征的矿山遗址特色旅游园区。现已委托山东省地质环境监测总站制定被毁山体治理方案，正在开展道路基础设施、居民搬迁和山体恢复性治理。
为确保矿山复绿长效管理，嘉祥县成立矿山治理工作领导小组，明确属地乡镇为矿山生态恢复治理的责任主体，县国土、环保、林业等部门各司其职，建立健全并落实动态巡查、激励保障和长效管护机制。组建国土资源警察大队，开展高频率的集中行动，在矿区安装113个无线球体摄像头，打造山区全覆盖、全天候的天网工程，加大对非法采矿打击力度和科技管矿力度。出台矿山生态环境恢复工作管理制度和考核奖惩办法，每年在财政预算中设立1000万元山区治理专项资金，用于山区工作经费和生态修复奖补。实行“山长”负责制，对每座山体明确专人负责，健全完善山体保护管理机制。
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