一张“明白折”、县乡村三级监督审计新机制———嘉祥：让村级事务更加公开透明
■本报通讯员薛海波张果震杜杰“您老看看，去年村里的土地承包租金、修路筹集资金、花了多少、怎么花的，全都在上面了。”嘉祥县信访局驻大张楼镇聂庄村“第一书记”胡留玺拿着“明白折”，向聂庄村70岁的聂继汉老人解释着。老人虽然不识字，但是一直对村级事务公开比较关心。经过村干部、联户干部对“明白折”内容细致的解释之后，他高兴地说：“有了‘明白折\’，村委会为村里干的什么事、花多少钱、咋花的、村里谁‘吃\’低保都清清楚楚、明明白白了。”
据了解，嘉祥县自2011年开始创新村务公开方式，通过发放“党务村务财务公开明白折”的方式，让村民更加方便快捷地了解党务村务财务,从而提高了村民参政议政、民主监督的积极性，融洽了干群关系。
一张“明白折”：让村民明白，让村干部清白
“明白折”内容共包括3大类、7小项，具体有党员花名册、党员发展情况、低保户名单、集体土地征占补偿及分配、“一事一议”筹资筹劳及使用情况、村级党组织运转经费及债权债务等，是全县驻村联户干部在开展教育实践活动征求群众意见环节中，通过走访入户、发放调查问卷、群众来信来访、召开座谈会和群众服务热线等渠道了解到的群众需求，并结合全省开展的村级事务整治、“阳光低保”专项整治等重点工作，集中到“明白折”中向村民公示。“为了让老百姓了解身边的大事，今年设置了‘重大事项或群众要求公开事项\’栏目，预留了公示空间，方便各村因地制宜公开群众关注事项。”县包村科级干部杜如金说。
嘉祥街道北石庄村支部书记石可成深有感触地说：“以往村里有什么需要公开的,都是用大喇叭喊,或者写在村务公开栏上告知村民。村民一旦外出就听不到,写在公开栏上下雨一冲刷就没了,所起作用不大。现在家家户户都有了‘明白折\’,有事能及时查,有不懂的,可以直接打电话问。更重要的是，老百姓最关心的工作都公示得清清楚楚，不仅给了老百姓一个‘明白\’，也还了村干部一个‘清白\’。”
据了解，“明白折”从填写到发放需经5道关口审核把关。第1关：在驻村联户干部指导下，在村民代表的监督下，由村“两委”成员填写，驻村联户干部和村民代表审核签字。第2关：报送乡镇（街道）组织办、服务区书记、财政所、经管站核实把关并签字。第3关：报送乡镇（街道）分管领导核实把关并签字。第4关：报送乡镇（街道）主要负责人核实把关并签字。第5关：经县民政局、农经办审核把关签字后报送县委组织部，然后由包村科级干部监督联户干部集中发放。
该县今年“明白折”的发放涉及到13个乡镇（街道）、580个村、156800余农户。为确保明白折发放到户，采取“网格化”管理方式，每名联户干部包保一个网格约30户村民，利用早中晚等时间挨家挨户发放给村民。“对于不识字的老年人和妇女等，联户干部以帮读解释的形式、对于常年不在家的流动人口，采取电话、短信、QQ、邮箱等方式告知‘明白折\’具体内容，同时详细登记服务对象的姓名、联系方式，防止重发、漏发，并且方便电话回访。”县下派办副主任李永国说。
县乡村三级监督审计新机制：进一步促进村级事务公开
据了解，向村民发放“明白折”是嘉祥县全面推行村级事务公开的一个关键环节，该县还通过建立县乡村三级监督审计机制，进一步规范农村财务管理、建立健全民主理财、民主监督长效机制。
村一级，由村民代表会议直选产生村务监督委员会和村民理财小组，全县共选举产生3620名监督委员会成员。村民监督委员会的职责主要是对“三资”管理、项目建设等村级事务的决策过程是否民主，实施过程是否科学，资金使用是否合理或建设质量是否合格等进行监督；村民理财小组的主要职责是检查本村现金、物资、产品、固定资产等库存情况，审核村“两委”财务账目及相关的经济活动事项，向村民会议或村民代表会议报告民主理财情况。同时，完善“三议两管一评”民主管理制度。村级重大事务必须按照“村党支部提议、村‘两委\’商议、村民会议或村民代表会议决议”的程序组织实施；严格把好村级“钱、章”两道关口；定期召开民主评议会。
乡镇（街道）一级，完善“三资”委托代理服务制度。全县13个乡镇全部成立“三资”委托代理服务中心，并分别与580个村签订了委托代理服务协议。推行“一站式”服务,实现农村“三资”管理审核、记账、公开、咨询、存档一条龙微机化办公,确保了农村财务按月下账、及时审计、定期公开,群众可随时上网查询财务记账。为从源头上加强农村集体“三资”管理,乡镇（街道）将上级拨付的村级党组织运转经费、“一事一议”上级奖补等资金全部拨付经管站,实行“一个漏斗”向下的办法,堵塞了村级收入漏洞,确保了各村收入按时记账核算。
县一级，由县委组织部、县民政局、县审计局和县农经办抽调专人，从每个乡镇（街道）抽取15%的村进行检查审计。采取座谈了解、查阅资料、综合分析等方式，重点对各乡镇（街道）“三资”委托代理服务中心建设运行情况、各村“三资”管理情况、村级财务管理人员情况、各村年度收支情况进行审计，全面规范账目管理。同时，设立举报电话，对相关违法违纪行为进行严肃查处，确保村级事务全面公开。
据统计，通过村级事务公开，该县目前已回应群众咨询6870余件，解释说明事项820余件，化解矛盾纠纷25件，纠正党务村务财务管理混乱问题19件，为维护基层稳定、和谐干群关系、村“两委”换届打下了坚实基础。
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