为百姓平安筑牢屏障
———济宁市大力推进实施“天网”工程
■本报记者郭永本报通讯员英芯茳2013年4月10日，济安桥北路，长安花园小区。一名11岁的男孩神情忧郁地走进7号楼电梯，按下了顶层的数字键。“找到了！”物业监控室里，逐一察看视频的工作人员指着男孩出现的画面。保安和男孩父母立刻赶往7楼顶层，一场“危情”及时化解。这都要归功于小区安装在各条主干道、每幢楼前和每部电梯间的监控摄像机。社区居民称赞说，“多亏了有监控，盗窃的不敢来，老人孩子有什么事能及时发现，让我们安心多了。”
去年以来，一项被称作“天网”工程的民心工程在全市大力推进实施，近14万台监控摄像机覆盖城市、乡镇、农村，连通高科技、智能化的实战应用平台，实现了治安防范、交通管理、侦查破案、安全监管、服务群众的多重目标，为百姓平安和谐筑坚固的屏障。
领导重视保障到位
作为一项维护社会稳定的平安工程、民心工程，“天网工程”建设被市委、市政府列入2013年重点工作16条工作线内容之一。这一工程利用GIS地图、图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录，通过治安监控、道路交通监控的有效对接，实现视频图像共享，是一个高科技、高质量、全数字化、全覆盖的综合视频监控系统。
市委、市政府四次召开推进会、调度会，将“天网”工程纳入政府督办事项，各级党委、政府也将其列入重要议事日程。市公安机关把这项工程当做贯穿全年、牵动全局的重点工作，集中突破、强力攻坚。由20个部门参加的推进工作领导小组负责日常沟通协调，合力推动工程进展。为提供充足的资金保障，济宁市按照“政府为主、社会参与、多方投入”和“属地管理”原则，2013以来，全市各级财政累计投入资金4.5亿元，确保了工程按时启动和顺利进行。与此同时，采用“运营商投资建设、政府租赁、公安使用”的办法，鼓励社会资金参与投资建设，缓解了财政支付压力，加快了建设步伐。部分县市通过“以奖代补”，对乡镇建设给予补助，调动了基层单位“天网工程”建设的积极性。截至2013年12月底，全市各地政府投资建设监控摄像机3.8万台，社会单位自建监控摄像机10.4万台，同比分别增长67.5%、56.2%，全市应覆盖目标已完成建设任务12566个，占全部任务的76%。
顶层设计严密布网
发挥“天网”作用，重在顶层设计。经过专家严格论证，济宁市确定了“天网”工程的“一二三四”工程整体架构，通过搭建一个平台，建设两张网络，实现三级联动，形成四大防护圈，将这张“天网”织密、织牢。
在市公安局指挥调度中心，15块液晶屏组成的大屏幕、若干台电脑、数十名操作人员，这里是“天网工程”视频监控实战应用平台。“以往，各地各自为战建设平台，标准不统一、不规范，不利于最大程度发挥其优势。‘天网工程\’把资源整合起来，建设统一平台，好比整张网的‘大脑\’，网的末端接入1.2万个监控摄像探头和208个卡口。”市公安局指挥中心调度处副处长苏鹏辉边说边让工作人员把画面切换至汶上宝相寺景区东门，大门两侧楹联上的字清晰可辨。随后，画面切换至汽车北站，从不同角度的全景扫描到拉近察看一辆正在行驶的白色轿车的号牌信息，完成这些动作只需要动一动手中的鼠标。“我们建设了带宽千兆的视频专网，和现有的公安信息网互为依托，确保视频的高效传输和安全性。”苏鹏辉补充说。除市监控中心外，县、乡两级公安机关建立了分控中心，由此实现分级管理、三级联动，让“天网”运转更加高效。
作为“天网”工程的重要组成部分，济宁市巧用卡口构建起四大防控圈。在进出全市的国道和省道、高速公路出入口和主要县乡公路出入口布设80处高清卡口监控系统，形成“环济防控圈”。在进出城区的50个主要路口建设高清卡口监控系统，形成“济宁环城防控圈”，同时在各地规划构筑“环县域、环县城防控圈”。凡是经过卡口的车辆，号牌、日期、时间、地点.车速等信息均记录在案，这四大防控圈，为全市安保打造了四层保护圈。
目前，“一二三四”框架已经基本建设完成，与分布在各关键部位的14万处频监控点和208处高清治安卡口，共同形成了覆盖全市的全方位、全天候、大规模的治安防范“天网”。
高效应用精心收网
2013年7月18日下午3点，汶上县公安局南旺派出所接到南旺镇观音阁社区居民报案：停放在社区单元楼门口的两辆电动车被盗。县公安局刑警大队三中队接手案件后，通过视频监控系统开展线索摸排工作,第一时间获取了案发节点嫌疑车辆的逃逸方向与特征,并以此为突破口,利用沿途监控点及治安卡口系统对嫌疑车辆的逃逸路线开展分析研判,成功发现了车辆停放地点,逮捕了这起连续在多地盗窃电动车的犯罪团伙。
2013年8月18日，嘉祥县万张乡发生盗窃，铜质漆包线、电脑等物品丢失，总价值10万余元。嘉祥警方在现场附近发现一棵树被撞倒，地上遗留着车灯碎片。办案民警猜测，车灯碎片极有可能是犯罪嫌疑人在不熟悉周边的情况下驾车失误照成。于是，通过“天网”，调取大量周边视频图像，开展综合运用图像分析、视频追踪等视频侦查战法，于9月3日将4名涉案犯罪嫌疑人全部抓获，并带破多起驾车流窜入室盗窃案件，涉案总价值50余万元。这是两起利用图侦技术进行破案的典型例子。“天网”工程正式投入使用后，迅速掀起“天网效应”，全市治安防控能力和打击罪犯能力均获得较大提升。密布的“天眼”让犯罪分子不敢来，来了不敢作案，作了案跑不了。去年以来，全市“两抢一盗”发案数同比下降21.3%，“零发案社区”比率均在87%以上，人民群众的安全感不断提升。依托治安卡口和堵截点，公安机关及时进行图像追踪，确定犯罪嫌疑人进出轨迹，既能现场追击，也能精准追击。去年以来，全市通过视频监控发现违法犯罪线索1500余条，查破案件630余起，抓获各类违法犯罪嫌疑人726名，视频侦查参与破案率达到40%。此外，“天网”工程助推了“三防”措施进一步落实，内部单位人防、物防、技防措施全部到位率达80%以上；城乡社区也依靠“天网”实现了网格化、信息化管理服务，建立起可视、动态管理模式。“天网”在服务经济社会发展、深化社会社会管理、维护社会稳定方面的威力日趋强大。“天网”，带给百姓的是踏实、安心，它是百姓的“安全网”、“守护网”和“放心网”，也是违法犯罪分子的“天罗地网”。
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