从“井中月”到“手中花”———金昌市国税局稽查局绩效考核制度建设纪实
□张博
如果经常关注体育赛事，你一定可以在很短的时间内判断出当值裁判水平的高低。没错，那个不时吹哨中断比赛，判罚随意，红黄牌迭出，甚至于喧宾夺主成为比赛“主角”的裁判无法起到控制和引导的作用，只能让比赛陷入沉闷。最优秀的裁判恰恰是赛场上的那个隐形人，你几乎看不到他，但他却无比重要，用恰当时点做出的准确判罚和严格高效的公正执法最大程度地引导比赛，确保精彩和流畅。绩效考核在金昌市国税局稽查局的推行，也正如一位赛场裁判的成长，从青涩走向了成熟。现在的它，熟稔有余，自信满满。舞起手中的指挥棒，调动力量攻坚克难，激发大家工作热情。充分发挥出了引领国税稽查工作的风向标作用。绩效管理推行之初，过程显得并不十分顺利。虽然其重要性在大会小会上反复强调，各种文件制度实施细则分门别类，口号和目标在各种场合长篇累牍，规范和应用恨不得耳提面命。但是大家似乎总是兴奋不起来，有同志认为绩效考核是用细目指标将人“五花大绑”动弹不得。有同志认为讲评打分是为了把人分门别类贴上标签。还有同志认为绩效任务目标导致职责模糊、交叉重叠,考 核结果难以公正公平，无法让职工信服。
面对大家的质疑，稽查局领导在反复思索之后认为，最具执行力的法律不是写在纸上的，而是刻在心里的。绩效考核的战略目标在于固化于税收制度体系之中，来界定该做什么事，该如何去做，倡导什么反对什么。不应该只是写在纸上、挂在墙上、讲在嘴上，而是要深深地镌刻在每个人的心里，自觉自愿落实在一言一行、一举一动上。
以人为本营造良好绩效氛围。只有以人为本，充分调动干部参与积极性，才能为绩效管理提供长久动力，继而作用于促进税收稽查整体部署。稽查局通过绩效价值追求、过程互动管理、激励约束引导，把组织意志变为个人的自觉行动，并且激发出较高的工作热情和主人翁责任感。逐渐形成了人人关心绩效、人人参与绩效的良好氛围。不但在四个内设科室之间形成了相互帮助，相互竞争的良好局面。在科室内部、工作人员之间也建立起赶帮超的竞赛氛围。同事之间形成良好的合作、互动、竞争关系。绩效考评与评优评先挂钩，变“以票取人”为“以效取人”。检查二科科长惠栋绩效考评成绩优秀，被评选为2015年度优秀公务员，激励了本人，更激发了其他同事奋勇争先的工作热情。
我们在稽查局微信群中设置绩效讨论专区，开展专题讨论，对个人绩效成绩予以讲评，借以形成税务人员对追求优秀绩效、追求卓越的认同。把尊重人、理解人、为了人融合到管理工作中，结合基层党建和数字人事改革，营造一种相互信任、相互关心、相互支持、和谐融洽的良好氛围，干部心中也形成一股凝心聚力的归属感。
因地制宜，合理设置绩效考核指标。为了使稽查工作融入绩效管理，绩效管理促进稽查工作。我们注重结合稽查工作实际建立绩效考核个性指标。市局稽查局对上承接省局稽查局考评，对内自我考评，对下还要考核县局稽查局各项工作。针对考评层级多和指标设置复杂的特点，我们将指标设立融入案件查处工作流程当中，促进稽查提质增效，切实发挥绩效管理对实际工作的指引作用。按照绩效指标对应的具体岗位和工作内容，由相关科室和责任人做好基础情况、基础数据的收集、整理工作，并按期汇总上报，确保报送及时、内容明确、标准规范、信息完整、真实准确、可考可查。在案源确定、检查实施、案件审理、案件执行等方面都做出了详细而具体的规定。专门增加了选案准确率、发票协查回复率、信息化稽查利用率、打击和公告涉税违法犯罪率等激励加分和制约扣分指标，引导各检查科抓执行、抓落实、提质效、促工作。
稽查个性质指标的设置实现了引导作用。发票检查成果是稽查工作中的重要指标之一。为了引导稽查干部在检查中予以重视，我们专门针对发票检查设置考核项目，以此督促稽查干部在这一项目上的自觉性和主动性。初步统计，2016年上半年，我局在检查中，查处发票案件8起，入库税款141万余元。同比增长74%，用“真金白银”体现了提升质效的阶段性成果。
坚持多种考评方式结合，科学合理确定考核结果。结合基层党建、廉政建设，多元化，广视角，全过程考核监督。对稽查每个环节的控制、文书的应用、法律条文的运用都进行了严格规范，并融入绩效考核，在追求高效率的同时加强过程控制，提高案件的查办质量。自我考核与外部监督相结合。以不断提升稽查人员的责任意识。从工作职责、制度遵从、领导交办事项、综合评价等各个方面科学考评。以工作实绩为主要指标，同时又将工作能力、工作态度、工作效能等指标纳入考核，各有侧重，相辅相成，组成完整的考核评价体系。
检查一科科长姜全认为：“绩效考核指标囊括工作全流程，让我们有的放矢，现在无论是务虚的理论建设，还是抓实的稽查成果每项工作都有痕迹可查，每件事情都有源头可溯”。
措施落实下去，效果显现出来。绩效在稽查局不再是枯燥的指标和难懂的公式，不再是每月的那几张报表报告，更不是绩效联络员寂寞的独舞。他已经根植于同志们心中，对工作的“指挥棒”和“加速器”作用也逐步显现，尤为可喜的是，我局目前在现行的指标体系中各项考评得分均名列前茅。
促进了重点工作落实。在指标设计上，我们突出专项检查、打击涉税犯罪和规范市场经济秩序等重点任务，将其梳理分解为便于量化、易于监控、敢于使用的绩效指标，让权重工作占有突出地位。
激发了干事创业热情。组织绩效与个人绩效达成同步，把工作要求从纸上落到每位同志的肩上，真正推动了管理创新和稽查工作提质增效。同志们都有这样的感觉，哪一项绩效指标落实不到位，就会面临被扣分的风险，这种压力转化为了动力，激发了工作热情，丝毫不会懒散懈怠。
提高了机关运转效能。绩效管理的最大特点是注重过程控制，注重全员参与，注重监督执行，注重后续改进。“马上就办、办就办好”已然成了稽查局全体干部的共识。
强化了激励约束的工作导向。稽查局积极运用绩效考核的结果，既有正向激励，又有问责惩戒，奖罚分明，逐步形成人人争先、天天向上的机制和导向。
谈到绩效考核，稽查局长张红谞说，“大音希声、大象无形，绩效考核在稽查局，从喉咙也喊破到润物细无声，经历了华丽的嬗变。现在的它貌似踪迹难觅，实则无处不在。早已内化于心，外化于行，潜移默化地规范着稽查工作的方方面面。真正成为前行路上的航标，指引方向的灯塔”。
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