攥指成拳尽在掌握
本报讯 （记者 赵灵芝 通讯员 程东辉 达举月）今年以来，金昌市国税局通过加强综合治税开展税收风险防控，成效明显。截至9月底，税收风险防控入库税款万元，较上年同期增长了两倍多，重点行业企业税法遵从度有效提升。全面推开营改增期间，更是从多个政府职能部门获取第三方涉税信息多条，为建筑、房地产等行业开展税收风险防控提供了有力的信息支撑；与多个大型基础设施建设单位达成税收源泉控管协议，源泉控制缴纳增值税多万元。
营改增全面扩围后，“以票控税”的营业税征管模式被打破，营改增企业经营情况复杂、产业链长、核算水平较低，国税部门涉税信息掌握不足，税收管理风险急剧加大。为此，金昌市国税局以强化综合治税为切入点，联合地税部门提请市政府出台了《金昌市加强综合治税工作实施意见》，成立了市综合治税领导小组，全面负责组织涉税信息共享、税收源泉控管、协调督导综合治税工作的全面开展。在全省率先建立起以“政府领导、税务牵头、部门配合、信息共享”为主要特征，以“突出重点，协调联动，建立规范有效的综合治税工作机制，全面推动综合治税工作有序开展”为主要内容的综合治税新格局。
综合治税以强化协调机制为保障，开拓风险防控新路径。首先是建立联席会议制度。建立由市政府牵头，全部成员单位参加的综合治税联席会议制度，及时沟通交流综合治税情况，集中解决综合治税工作中存在的各类问题，协调督促综合治税成员单位发挥职能作用，履行协税护税职责。其次是建立纳税信用应用机制。全面建立纳税人信用记录，并纳入市政府统一的信用信息共享交换平台，依法向社会公开。将纳税信用与诚信“红黑榜”评定等工作有机结合，充分发挥纳税信用在社会信用体系中的基础作用，倒逼纳税人提升依法诚信纳税，防范税收风险的意识。第三是建立涉税信息共享机制。制定《金昌市综合治税信息共享目录》，对相关部门应提供信息的范围及涉税信息的使用作出具体规定，并根据实际变化对目录进行动态调整。国、地税部门与县级以上政府有关部门签订涉税信息共享协议，及时获取涉税信息防控税收风险。四是建立综合治税考评机制。制定量化考核标准，完善考评机制，将各单位履行综合治税工作职责的情况列入政府年度综合目标考核和重点工作督查督办范围，对各成员单位的履职情况进行台账式管理，严格进行考核，年终对整体工作开展情况形成评价结果，对高度重视综合治税工作、成绩突出的单位给予通报表彰及奖励，对综合治税工作开展不力的单位予以通报批评，对造成税款流失等严重后果的行为，依法追究责任。
综合治税工作重点围绕主体税种和重点行业开展。在建筑业税收管理方面，建立建设工程项目税收管理开工提前介入机制，对于中标建设工程的外地施工单位，建设工程管理部门必须查验国税机关报验登记有关证明后，方可为其发放《施工许可证》等开工手续；建立建筑工程项目税收源泉控管机制，工程项目业主单位对施工单位结算工程款项时，必须查收施工单位开具的增值税发票，并查验建筑服务发生地国税机关出具的完税证明。在房地产业税收管理方面，明确相关部门定期将房屋预售许可证发放、房产合同备案、房产登记、房地产转让等信息提供给国、地税部门，
以便对房地产业纳税人进行跟踪税收管理；申请人申请办理房地产登记、过户手续时，必须提供与转让协议一致的增值税发票，否则房地产管理部门不能为其办理过户手续。在税收优惠管理方面，各有关部门在职责范围内对安排残疾人就业、高新技术及各类享受国家税收优惠政策的企业依法监督检查，严格规范管理，对不符合规定条件的取消相应资格并同步告知税务部门。在零散税源管理方面，加强税收源泉管控，对零散税源依法实行委托代征，由信息提供部门直接在关键环节进行控制，节约征管资源。在发票管理方面，加强对各类发票的管理，明确政府机关、企事业单位对不符合规定的发票（收据）不得作为报销凭证，大力支持和配合税务部门推广税控发票；财政、审计、监察等部门在检查或者办案过程中发现发票违法行为，依法处理并及时通报同级税务部门，公安机关严厉打击发票制假、贩卖等违法行为。
此外，为加大查处涉税违法犯罪案件的力度，进一步提高综合治税水平，金昌市国税局还联合金昌市地税局、金昌市公安局印发《金昌市警税执法协作工作规定》，由公安机关、税务机关通过成立公安机关派驻税务机关联络机制办公室，采取信息共享、联席会议、联合执法办案等方式，协同开展防范和打击涉税违法犯罪工作。联络办分别设在金昌市国税局稽查局、金昌市地税局稽查局，负责全市警税协作的日常工作，并对下级警税协作工作实施沟通、指导、协调、监督与检查。
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