刁镇街道先行先试，构建“1+2+4+X”基层治理体系 践行“枫桥经验”蹚出基层社会治理新路径
作为章丘区所辖行政村人口数量最多的镇街，刁镇街道近年来结合区域内社会结构多元、群众诉求复杂多样的实际，创新推行“1+2+4+ X”基层社会治理模式（“1”即突出党建引领；“2”即建立驻村服务和网格化服务双层服务体系；“4”即“四个一”，指挥调度一中心、便民服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一张网；“X”即构建多元化治理格局），坚持在打牢基层基础、抓实抓好矛盾排查和多元化解上下功夫，实现了信访工作高质量发展。2019年以来，刁镇街道无新增信访积案、无进京访、无到省以上集体访，群众到区以上上访同比下降25%以上，荣获“省级优秀综治中心”称号。
布“大网”织“小网”变被动处置为主动化解
自2017年以来，刁镇街道抢抓行政管理体制改革契机，以“基层治理一张网”为方向，通过抓实网格基础、运行平台、工作机制三大建设，全面推行网格化管理服务，真正将“人、地、事、物”纳入“一张网中”。抓基础，织密一张网。在街道一级网格下建立起12个以管理区为主体的二级网格、140个以自然村为主体的一般网格以及园区、学校等7个专属网格，在村级一般网格下延伸细化1850个微网格，形成四级网格服务体系，配齐由机关干部担任的专职网格员100余人，并按照每人辖15—20户的标准，从党员、村民代表中选取作风正、威信高、口碑好的微网格员1850人，形成了一支规模达2000余人的网格服务队伍。按照寓管理于服务的要求，网格员常态化开展矛盾纠纷排查、社情民意收集、安全环保监管等工作，由于人熟、地熟、情况熟，群众信得过，大量矛盾得到及时发现、就地化解。在今年疫情期间，依靠网格员创造了“非接触式防疫登记”日采集6.9万人信息的“刁镇速度”。抓整合，用好一中心。按照“指挥调度一中心”的要求，从优化矛盾纠纷调处运转流程入手，刁镇街道充分发挥网格化智慧管理综治平台牵头抓总作用，建立社会治理综合服务中心，把分散的资源、人员、职责加以整合，一网兜起信访、综治、市民热线、执法等部门，实现一体化办公、实体化运行，全面推动平台与部门适时双向推送、全时功能链接、信息共建共享，确保了矛盾纠纷处理高效、及时。
进村头坐炕头变群众上访为干部下访
对应自下而上的网格化管理服务体系，刁镇街道自2017年以来以“周末之约——干部驻村服务”活动为抓手，持续推动党员干部下沉一线，建立起自上而下的干部驻村服务体系，真正将社会治理网织紧织密。纠纷在一线化解。每周党员干部按照“三必知”“三必访”“三必到”“三必报”的要求，突出抓好群众反映问题的收集、交办、反馈“三张清单”，确保群众诉求能够有人听、有人帮、有人管。今年以来，驻村干部共收集涉及群众邻里纠纷、干群矛盾等问题18个、解决问题15个、跟踪推进问题3个，一大批群众急忧盼的信访问题得到及时就地解决。街道计生干部在驻村服务中开展的“暖心行动”，重点针对失独家庭，通过开展集体生日会、暖心联谊会、专业心理慰藉等多种方式，打开了130户失独父母紧闭的心灵。街道民政干部组织开展“贫贫互助”活动，通过在每村健康困难家庭中选择3户助老员，每户助老员服务3户半自理、不能自理的困难老人，目前“贫贫互助”推动了9户有劳动能力的贫困户与27户生活不方便的老年贫困户结对帮扶，取得了良好成效。
搭平台“敞”前台变单一处置为“一窗通办”
实行便捷化的便民服务。高标准建设综合性便民服务大厅，承接56项行政审批服务和公共服务事项，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、一窗统一出件”办理模式，实现33项常办业务一窗通办，在14个村级便民服务站试点集中受理、帮办代办，将与群众联系最紧密的社保、医保、民政、卫健等基本公共服务送到群众家门口，实行综合化的执法服务。抢抓110项行政处罚权限下放契机，大力推动综合执法队伍，有效整合城市管理、市场监管、水利、国土等执法权限，组建4支执法中队，沉到街巷、落到片区，第一时间解决群众身边的烦心事。实行平台化的法治服务。建立多功能调解室，实施信访、司法、综治、纪检“四位一体”的联合接访机制，完善信访与人民调解无缝衔接、协调联动工作机制，坚持信访调解优先、调解前置，打造“老杜调解室”工作品牌，充分发挥老信访工作者的经验优势，全面落实一村一法律顾问、一警务助理，推动矛盾纠纷多元化解、齐抓共治，建立起多元社会力量参与信访工作的绿色通道，努力实现群众反映诉求“最多跑一地”、解决问题“最多访一次”。 （本报记者时晔然通讯员李静雅）
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