按下审批“加速键” 注入发展“新动能” 区行政审批服务局打出“加减乘除”组合拳助力审批服务加速度
今年以来，我区全面对标济南市12项攻坚行动按照济南市自贸区的标准推进审批改革打造一流营商环境让市场主体充分享有便利服务，获得改革红利。
“加”持续加大惠企力度
今年5月份，山东硕信人力资源有限公司法人燕方超在区政务大厅企业开办专区完成了营业执照、公章刻印、社保开户、医保开户、税务登记、银行开户等6环节手续办理，用时60分钟。同时，他还收到了区委、区政府面向新开办企业“送出”的内装“四枚公章、一封信、一个税盘、惠企政策集锦卡”的手提礼包。无独有偶，山东慧达汽车部件有限公司前期在行政审批服务局申请办理2号厂房的施工许可证，通过审查资料，该项目符合社会投资简易低风险项目，为其开辟了审批绿色通道、容缺受理，告知承诺，一个工作日办结2号厂房的施工许可证……这些都是持续加大惠企力度的缩影。为应对疫情挑战，助力中小微企业共克时艰，开展“温暖企业”行动，组织大厅工作人员走下去、赴安置房指挥部、相公街道等，与企业面对面交流，答疑释惑，落实降本惠企政策，持续加大惠企力度，为重点项目、重点企业精准解读政策，最大限度释放政策红利。同时，开展涉企服务问题排查整治，从是否存在涉企乱收费、乱罚款、乱摊派等七项领域为重点，全面排查整治，还发放涉企问卷，精准对接需政府服务的事项，打通政策落地最后一公里，切实营造良好营商环境。
“减”刀刃向内简审批
材料减下来、数据跑起来、效率提上来，区行政审批服务局以改革创新为主线，积极转变服务理念，陆续推出了独任审批师、证照联办、“一业一证”、非营利性民办学校审批“双证齐发”改革等创新举措，大幅精简申报材料、减少审批环节、压缩审批时限，全力打造“极简审批”的章丘模式。
“容缺受理”—————办理模式并联化。推行“清单+告知承诺+容缺受理+并联审批”，提供了《容缺受理操作规程》《告知承诺制管理办法》等“一揽子”制度供给。“容缺受理”模式改变了原来“材料不齐不能办”的审批困境，使政务服务实现从串联办理模式变为“边受理边完善材料”的并联化推进模式，切实解决了行政审批中办事难、效率低、反复跑等问题。日前，梳理出205项审批事项的可容缺材料300余项，涵盖企业全生命周期，月均可办理容缺事项170项，占比办件量的80%以上。
“独任审批师”—————审批决策扁平化。公司设立登记等符合简易登记条件的行政许可、不需进行现场核查的药品经营许可变更等97个事项，由“独任审批师”独立完成审查、签发证件，并对材料终身负责。目前，区行政审批服务局的24名“独任审批师”已正式上岗，将单纯企业登记时限由3个工作日压缩至20分钟以内，实现了审批决策的扁平化管理，简单事项“立等可取”。现在市场准入日办件量100件以上，平均精简材料50%以上。
“一业一证”—————行业许可综合化。6月11日，区行政审批服务局向章丘区鹊华堂药店负责人李宏霞发出了一张便民药店零售类别的行业综合许可证，为感受这一特殊意义时刻，鹊华堂药店连锁总部负责人刘仕华特意到审批大厅取证。为破解准入不准营、准入准营不同步问题，相关部门联手，把同一业务涉及的许可事项，整合为一张《行业综合许可证》。目前，已发放《行业综合许可证》30余张，涉及幼儿园、药店、大型商超等多类。
工程项目多证联发—————项目审批链条化。按照济南市“拿地即开工”的要求，进一步优化流程，压缩时限，形成了项目“签约即设计、拿地即开工、施工即监督、建成即使用”四即服务模式。大力推进设计方案联审，对境内建设消防站、房德科创材料科学城等项目串联改并联，分散改集中，使项目在10个工作日内全部方案审查，提速至少3倍。现建设项目从落地开工到建设投产，总承诺时限压缩到112天，压缩率达到58%，极大方便了办事企业和群众。
“无人审批”—————“四无”人工智能化。借助大数据、人工智能、5G等技术，致力于“PC端、移动端、自助端”创新应用，加快审批服务与信息化的深度融合，建立政务服务24小时自助服务区，综合运用材料简化、数据共享、材料邮寄、自助服务等手段，推行“无人审批”和“不见面审批”。依托山东政务服务网，在PC端开启“智慧工程”，已经上线“一窗受理”系统，200多项审批服务事项实现了无差别“一网通办”。“无人工、无接触、无干预、无障碍”商事登记“秒批秒办”自助服务终端的投入使用，标志着正式迈入智能时代。
“乘”做活优质服务乘法大文章
依托政务服务大厅，在大力推进一窗办、就近办、智慧办、不见面批的同时，继续坚持以群众需求为导向，通过走出大厅、走进企业，全方位开展服务。对省市重点项目，专门组成帮代办队伍，举全局之力实施保姆式服务。比如作为全省首个M0用地的中白新材料产业园项目，在需要变更土地性质的情况下，一次性办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、非国有建设工程项目直接发包备案表、建筑工程施工许可证等四证，实现了“拿地即开工”。对于区级重点项目（包括工业经济项目、重点民生项目），采取全局审批科室科长负责制，分别提供帮代办服务。对安置房建设项目，建立一条龙辅导会商及办理机制，全过程提供手续，确保安置房建设顺利开工建设、搬迁入驻。
“除”严监督消除机制障碍
服务好不好，群众最有发言权。区行政审批服务局在“严监督”上持续加力，建立健全“三大机制”，即“找茬”监督机制、“好差评”评议机制和企业定期回访机制，便于把短板补齐，不断改进提升。在政务服务网上部署“排队叫号、一窗受理、审管互动、好差评”等系统，建立审批事项从“咨询、受理、办理、反馈、评价、监管”的“全流程、闭环式”管理运行体系。尤其是在服务大厅设立窗口评价器、自助服务端，及时收集评价数据。还聘请了“政务服务改革监督体验员”，让人大代表、政协委员、社会各界全面评价监督政务大厅工作。
“以上‘加减乘除’办法，只是助力章丘对标济南自由贸易试验区，全区打造良好营商环境的基础。济南自贸区更多是制度创新，而恰好章丘与之相邻，很多案例尝试都可以放在章丘。下一步，区政务审批服务将与济南自贸区试点要求同频共振，以更好的制度创新探索，打造高质量发展的区域典范。”区行政审批服务局负责人对此充满信心。（通讯员李丽苹）
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