还市民一条真正的“小清河” 济南市人大常委会专题询问小清河污染治理侧记
8月30日上午,济南市十六届人大常委会第十七次会议举行联组会议,就小清河济南段污染治理情况进行专题询问。
专题询问,是人大及其常委会依法履行对“一府两院”工作监督职责的重要形式。直击“痛点”,积极回应人民群众的呼声和期盼,切实履行人大监督职责,有效推动政府部门改进工作,专题询问现场那种公开透明、紧张严肃的气氛与强烈的责任担当,只为一点:还市民一条真正的“小清河”。
□本报记者晁明春
“不说客套话,不听过年话,请大家直面问题、直奔主题:小清河污染还能治吗?”济南市人大常委会主任殷鲁谦语气严肃。
8月30日上午,济南市十六届人大常委会第十七次会议举行联组会议,就小清河济南段污染治理情况进行专题询问。
这边,5位市人大常委会委员围绕小清河污染治理工作中的重点、难点问题,不留情面,“连珠炮”般地提问和追问；那边,市财政局、市国土资源局、市城管(执法)局、市环保局等相关部门负责人,实事求是地认真作答。
污染治理难在哪?监管责任谁来负?
“小清河治理从上世纪90年代开始,先后投入100多亿元。省政府曾明确要求,2015年前小清河水质要实现达标,但截至目前仍未达标。”市人大常委会委员鹿中华率先对环保局“开了第一炮”:小清河污染为什么长期得不到解决?监管责任谁来负?
小清河是济南市城区唯一的一条对外排水河道,市域范围内长70.5公里,流经槐荫、天桥、历城、高新和章丘等区。由于小清河独自承接市区400多万人口生产生活废水和雨水的排放,纳污负荷巨大,污水处理能力不足,雨污混排及部分区域污水收集系统不完善,沿岸部分污水偷排入河,以及生态补水不足等原因,小清河水质至今没有完全达到预期效果,成为济南市生态环保工作的一个老大难问题。2017年,中央环境保护督察组对小清河治理工作进行督导检查时提出“污水直排、雨污混排、污水处理厂超负荷运行”等反馈意见。
“小清河水质长期以来未达标,原因是多方面的。”济南市环保局局长侯翠荣坦言,“目前每天还有大约6万多吨的污水,通过污水管网已经送到了污水处理厂的大门口,但就因为污水处理厂‘吃\’不下,未经任何处理又排放到小清河,这是导致小清河水质不达标的一个非常重要且直接的原因。”
此外,小清河源头清水补给量小,自净能力差；由于部分河道被占压、棚盖严重、部分老城区道路狭窄等问题,雨污分流改造工程实施困难,存在雨污混排问题；小清河长期以来河底泥淤积比较严重,截至2017年底,城区段的河底泥淤积总量约214万立方米,底泥污染物释放带来二次污染,这些都是小清河污染的原因。对此,济南市对11名履职不力的相关责任人员进行了严厉的追责问责。
“小清河水质计划什么时候能够达标,目前有哪些具体措施来实现达标?”鹿中华追问。
“济南市根据中央环保督察组的反馈意见,提出到2019年底前,基本解决小清河流域污染问题。”侯翠荣说。
关于达标保障措施,侯翠荣说,按照5月印发的《济南市小清河环境综合整治攻坚战实施方案》,将加快推进小清河流域污染治理重点工程建设。完成水质净化一厂扩建等重点治污项目,2018年底前新增污水处理能力29万吨/日；完成南大槐树沟、全福河雨污混流改造。2019年6月前,完成济南新东站污水处理厂7万吨/日污水处理能力建设任务。另外,小清河底泥清淤工程现已完成,共清淤200余万立方米。
每天污水量多少?处理能力是多少?
“目前全市每天产生多少污水量,有多少污水未能进入管网?新增29万吨处理能力后,能否做到污水全收集全处理,能坚持多少年?”济南市人大常委会委员孙贵民询问。
“目前济南市中心城区每天产生污水量约100万吨。”这个数据是怎么统计得来的呢?济南市城乡水务局局长翟军解释:市政管网公共供水90万吨/日,自备井供水约10万吨/日,按产污系数0.9折算,两项产生污水量约90万吨/日。另外,矿坑水、人防水、道路保洁、水产品产生的污水约10万吨/日,综合测算,济南中心城区日产污水合计约100万吨。
那么济南现有水质净化能力又有多少呢?据翟军介绍,目前济南中心城区已建成6座集中式大型水质净化厂和17座中水处理站,其中集中式水质净化厂设计净化能力91万吨/日,17座中水站设计净化能力13万吨/日,水质净化设计规模104万吨/日。
“但受汇水范围、入住率低等因素影响,17座中水站实际处理能力约6万吨/日,导致目前中心城区平均实际水质净化量约96万吨/日。”翟军说,目前济南中心城区污水收集率达到99%左右,处理率达到96%。特别是由于水质净化一、二厂服务范围内水质净化厂能力不足,致使每天约6万吨污水未经处理排入小清河。
翟军表示,济南市正在加快推进水质净化一厂、二厂、华山等7座水质净化厂站的扩建新建,年内将实现水质净化能力新增29万吨/日。目前仲宫水质净化厂扩建工程、赵王河水质净化站、华山水质净化厂已建成并投入运行；大涧沟水质净化站已完成总工程量的95%,10月份进水调试；水质净化一、二厂扩建已完成总工程量的40%左右,年底前建成并投入运行；腊山水质净化厂已于8月中旬进场施工,计划年底进水调试。7座水质净化厂站实现当年拆迁、当年建设、当年完成。同时,济南还启动了城区排水系统混流管线和混接点3年改造计划,工程实施后,也将进一步完善排水管网系统,减少雨水、施工降水、地下水等进入污水系统。
“上述项目完成后,济南中心城区范围内水质净化规模将达到133万吨/日。”翟军说,未来还将结合新旧动能转换先行区、国际医学中心、新东站片区、济钢片区等区域发展,配套建设水质净化设施,城市水质净化处理能力将进一步得到提高,污水收集处理率将达到99%以上。根据城市发展规划预测,现有水质净化设施10年内能够满足城市发展需求。
治污投入有多大?钱从哪里来?
环保需要投入,钱从哪里来?市人大常委会委员唐忠有些担心。“小清河污染治理涉及工程项目多、资金需求量大。请问财政局,财政投入方面的情况怎样?如何保证稳定的财政投入和资金有效利用?”唐忠询问。
“小清河环境综合整治工程资金筹集和分配方式主要有三种情况,一是市直部门承担的项目,所需资金由市财政负责筹集；二是各区承担的已开工项目,所需资金由区财政负责筹集,市财政适当奖补；三是各区承担的未开工项目,所需资金按支出责任统筹,市财政予以奖补。”市财政局局长尹清忠应询说。
尹清忠表示,综合以上项目,共8大类25项,总投资约9.02亿元,其中:市财政承担投资3.35亿元,各区(高新区)承担投资5.67亿元。2018年计划投资7.23亿元,其中:市级承担投资2.66亿元,已全部落实；区级承担投资4.57亿元,已落实资金2.11亿元。此外,济南城投集团承担的河道两岸绿化、亮化、服务功能提升三项工程目前正在规划设计,规划完成后按投资额和相关事权责任筹集资金。
“据了解,全市市、区两级排水管网养护费平均只有不到7元/米,能保证管网正常运行吗?”唐忠追问。
“自2014年至今,全市排水管网养护由市、区两级分别管理。全市中心城区排水管网总长4460公里,市本级负责208公里主管网,其余管网按照属地管理的原则,由各区(高新区)负责管护。”尹清忠回复说,市本级管护的管网,市水务局通过政府采购确定2017、2018年每年管护费443万元,年平均养护单价21.30元/米,市财政已按采购合同足额给予了保障。各区(高新区)负责管护的管网4252公里,2017年投入管护费2813万元,年平均养护单价6.62元/米,标准较低,在一定程度上影响管网正常运行。对此尹清忠表示,财政部门下一步将从讲政治的高度,千方百计筹措资金,确保这项民生工程顺利完成。
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