项目审批按下快进键 走完程序可提前半年开工章丘：“模拟审批”实现企业开工建设“零等待”

去年以来，章丘区在审批工业、社会事业类项目时，试点实施“模拟审批”，这一创新举措赢得企业“点赞”。据了解，“模拟审批”申请成功的项目，可比现行审批程序提前半年开工。这是章丘区落实“放管服”改革，不断提高部门审批效率、缩短企业落地建设周期的有益尝试，在济南乃至全省尚属首例。

“市场千变万化，竞争激烈，提前半年，对于分秒必争的企业来说，其隐性效益特别大，这项改革确实很给力。”山东永信非织造材料有限公司是章丘区实行“模拟审批”后的首个受益企业。公司综合部项目主管高波向记者介绍，去年7月，公司兴建新厂区的项目在章丘立项，总投资约13.7亿元。让他没想到的是，工作人员不仅主动上门为项目办理手续，整个流程下来竟意想不到地较以往提前了近半年时间。“可别小瞧这半年，如果研发了新产品，可以提前半年上市抢占市场；如果银行有贷款，就省了半年利息……”高波兴奋地向记者历数“模拟审批”带来的好处。

什么是“模拟审批”，申请“模拟审批”的流程有哪些？章丘区政管办主任刘波介绍，近年来，为确保项目尽早落地，在项目审批流程上进行了多次改革“提速”。从开通重大项目审批“绿色通道”，到实行企业投资项目高效并联审批，审批速度逐渐驶入“快车道”。但经过实践发现，审批时间老是卡在那几道关口。其中，用地手续审批环节是最大的“梗”，企业“摘得”土地往往需要近半年的时间。而“模拟审批”，就是在不违背相关法律法规的前提下，改变原有“须先有土地手续，才能审批建设手续”的模式，对尚未取得土地的工业、社会事业类项目，在意向企业自愿的前提下，假设其已经取得不动产证，实施模拟办理项目立项、环评、规划、消防等后续建设手续。待企业依法取得不动产证后，把模拟审批意见转换成正式审批文件，实现企业开工建设“零等待”。

“实行这项改革，我们的基本出发点是缩短审批时间、提高服务效能。”刘波说，企业签约落地或确定新上项目后，最盼望的是尽快开工建设。按照现行审批程序，企业只有取得不动产证后，才能依次办理规划许可证、施工许可证、施工图审查、消防工程设计审查等各类建设手续。“这一做法的创新意义在于，充分利用土地手续办理的‘空闲\’时间，为尚不具备审批条件的建设项目提前审查建设手续，把以前串联审批改为并联审批，形成跨层级、跨部门协同办理的全新审批模式。”刘波表示，这项创新的好处是显而易见的。“企业早建设、早达效，能够更好地抢占市场，提前获得经济效益；通过审批效率的提高，优化了当地营商环境，也为地方经济发展作出了贡献。”刘波说。

据了解，目前章丘区已经有山东永信新材料、万斯达科技等5个项目完成立项、环评、规划等环节的“模拟审批”。

（本报记者 沙文婧）

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