济南市商河县: 全国首创“容缺办理”工作机制

商河县行政审批服务局创新性地推出了“容缺办理”工作机制商报济南消息“容缺受理，是材料不全可以给我，先审着，但发证还是要等把材料补上。而容缺办理，是现在就把证给你，材料在承诺时限内补给我，是真正的‘先上车再补票’。”近日，商河县行政审批服务局党组书记、局长白玉河介绍说，“目前各地都在推容缺受理，像商河这样覆盖所有行政审批事项的容缺办理工作机制，在全国我们是第一个。”

随着“放管服”改革的不断深化，目前不少地方推出“容缺受理”制度，群众跑腿少了，“办事难”的状况得到有效缓解。如何让群众办事效率再提高、满意度再提升？在“容缺受理”基础上，商河县行政审批服务局勇当改革的实践者、推动者和创新者，创新性地推出了“容缺办理”工作机制。

早在去年6月，中再生投资控股有限公司就第一个体验了“容缺办理”——在2019北京世园会“济南市日”开幕式上，商河县与该公司签订了20亿元项目。为更好地推进项目，中再生公司计划将总部迁到商河。然而因法人出差在外，《股东决定》缺少法人签字，无法顺利审批。得知还需近10天法人才回来，商河县行政审批服务局立刻启动“容缺办理机制”，帮助企业最短时间内完成审批，为项目尽快落地缩短了时间。

疫情期间，商河县城区产业投资开发有限公司（下简称城区投资公司）的项目负责人李廷雷，体会深刻了“容缺办理”工作机制的优点。

为有效助推商河县医药化工产业园发展，商河需在园区内建设两个综合配套项目。为争取将这两个项目列入省级重点项目库，需在3月12日上午9点前将相关材料报到省发改委。因疫情防控的影响，项目负责方（城区投资公司）手头只有申请表和申请报告，缺少项目土地勘测定界图、地形图等图件和文物管理所选址意见等材料。针对这两个项目，商河行政审批局依程序启动“容缺办理”模式，即刻与有关单位进行对接，并召开风险综合评估业务会议，评估通过后，由建设单位（城区投资公司）签订承诺书，于规定期限内按要求将申请材料补齐。同时负责审批的工作人员加班加点，连续工作8个小时，为两个项目都出具了《建设项目用地预审与选址意见书》。

据介绍，“容缺办理”工作制度分为四个流程，“告知承诺+综合评估+容缺办理+信用记录”。

“告知承诺”指的是审批业务人员在向办事企业和群众告知其所申请事项在首次提交申请材料不齐全、不规范、不完整的情况下，可采取“容缺办理”模式的详细工作流程及所需承担的责任后果后，由申请人自愿签订“容缺办理”承诺书。

“综合评估”指的是由审批业务人员综合运用审查提报资料、研究行业法规、咨询业内专家、对接主管部门等方式，分别对申请办理事项所涉及项目的合法性、可行性及效益性情况、事项申请人承诺事宜及践诺的可能性和事项申请单位及申请人信用情况3个方面作出评估，并汇总形成具有科学性、客观性和公正性的综合评估意见。

“容缺办理”指的是审批业务科室依据综合评估意见，对初步确定可以容缺办理的事项，根据事项和容缺材料的重要程度，按照商河行政审批服务局建立的5级审批工作机制，提请有关会议研究议定是否予以容缺办理。

“信用记录”指的是事项容缺办理后，由审批业务人员在申请人作出的补正、补齐申请材料承诺期限到期前3天予以提醒、超过承诺期限1天予以警告，逾期3天仍未践诺的，依照法定程序撤销审批决定，同时将申请单位及申请人的失信行为纳入国家相关部门开发的信用监管平台，发挥信用惩戒作用。

据统计，截至3月17日，商河行政审批局通过容缺办理模式已办结了91个审批服务事项，申请人全部在承诺时限内补齐了材料。

山东商报·速豹新闻记者吴绍博通讯员刘超张鸣

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