深耕希望的田野 ——薛城区农村综合改革纪实
万照广
加快土地流转、发展规模效益、试行资金互助……初夏时节，作为国家农村改革试验区的薛城区，惠风和畅不断激荡起农村综合改革的音符。
搭建平台
让土地流转更顺畅
“以前，村里的老少爷们都怕失去土地，宁愿让地荒着也不愿流转给我！现在好喽，《农村土地经营权证》拿到手后，不光本村的，连外村的村民也都主动问我还要不要地。这不，我们合作社成立才两年时间，流转的土地就有1320多亩了！”5月5日，周营镇沙河涯村青萝卜合作社理事长单德密高兴地说。
土地流转是农村土地制度改革的重点，也是千万农民群众关心的热点。采访中，笔者了解到，该区率先在全市完成区、镇两级农村产权交易平台建设，构建了农村产权交易的市场化运作机制，实现了由无序到有序、由自发到规范的转变。高标准建设了区农村产权交易中心和镇街农村产权交易所，累计完成农村产权交易4208宗、金额9985.3万元。农村土地流转面积累计10.8万亩，占家庭承包耕地面积的40.6%以上。随着土地流转速度加快，沉睡多年的土地资源逐步苏醒。
“借船出海”
发展规模效益
围绕“聚拢”规模效益，薛城区大力实施“攀大附强、借船出海”战略，加大招商引资力度，先后引进了宸泰科技、银牛面业、发达面粉等现代农业项目，发展土地适度规模经营主体446家，经营土地面积7.33万亩，其中规模经营土地面积1000亩以上的农民合作社发展到12家，50亩以上的种粮大户99家。目前该区共发展农民合作社、家庭农场816家，其中，国家级示范社2家，省级示范社11家，市级示范社45家。龙头企业+合作社+基地+农户的发展格局崭露头角，逐步实现了资源变资产、资产变资本、资本促发展、发展促增收的良性循环。
让农村流通改革搭上“互联网快车”是薛城区农村综合改革的亮点。为破解农产品销售“最后一公里”，薛城区投资3225万元建设的“车轱辘”农村电子商务综合服务平台已于今年1月份正式上线。该平台以区供销社为主体，可为当地农民提供电商创业培训、代销代购、收发快递、特产农产品宣传、电子金融等“一站式”服务。目前，首批3处体验店、10处农村（社区）电子商务服务站也已同步建成启用。截至4月底，全区农村电商已发展到4300余家，近30000“泥腿子”活跃在互联网上，兜售产品涵盖张庄石榴、洛房泥塑、陶庄石雕、周营土豆等20余个特色品种，累计交易额过亿元，农产品电商产业链初现端倪。
唤醒“沉睡资本”
解决融资难题
“当年的黄土地现如今变成金土地了，我们5家合作社用承包的土地经营权抵押，一下子就从农商行拿下了250万元贷款！”说起抵押贷款，龙塘蔬菜种植专业合作社理事长罗惠无比开心。
以土地经营权作抵押获得贷款，唤醒了农村土地这个庞大的“沉睡资本”。笔者从该区农村商业银行获悉，通过农村土地承包经营权抵押贷款每年都以50%以上的速度递增，仅2015年就完成支农贷款近8000万元，有效缓解了合作社和农民融资难题。此外，争取到省金融办支持，成立6家农村资金互助协会作为补充，切实解决了农民小额短期融资难题。
围绕维护农民基本权益，薛城区强化工商企业租赁农户承包地风险监管，建立工商资本进入农业领域监管办法，严格准入门槛，探索建立健全了资格审查、项目审核、风险保障金制度，先后收取27家农民合作社风险保障金186万元，有效防范了农业经营风险，防止了“非农化”。2013年以来，全区共调解仲裁农村土地承包纠纷96起，切实维护了农民的合法权益。
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