温泉遇上PPP 会是什么模式
女报记者 韩秀林
PPP模式对于一座城市具有什么意义？对于富有温泉资源的商河来说，PPP模式又会带来什么？本届温泉论坛
专家们对此都有自己
的独特观点。
○背景我们为何关注PPP模式
我们为什么要关注PPP模式？这首先要了解一下PPP模式目前在国内的发展现状。
PPP模式，是英文Public Private Partnership的缩写，简单地来说就是“政府与社会资本合作”。几十年前，这种模式由欧洲等国首先提出并加以应用。自去年以来，中国政府大力推动PPP模式的研究和应用。去年财政部发布全国PPP示范项目30个，总投资800亿元；今年国家发改委一次推出PPP示范项目1043个，总投资2万亿元。在面临经济下行和基础设施建设任务繁重的情况下，很多城市政府对PPP表现出了空前的热情和期待。
另一方面，在本届论坛举办前，济南市获评中国温泉之都，并确立了“一带两镇三区”的温泉产业开发格局，商河位列“两镇”之一，成为济南温泉产业开发的重要组成部分。同时，济南城商投资管理有限公司落地商河，以PPP模式进行城市开发、基础设施建设和县域经济发展。
在上述事宜的基础上，本届论坛主题定为“城市发展与PPP模式”，聚焦PPP模式与城市发展的关系、PPP模式的优越性、操作模式等。单就商河来说，如何用自己优势资源与PPP模式结合，从而带来最丰硕的成果，这是很多人思考的一个问题。这其中也包括商河县PPP项目的重要参与者——济南城商投资管理有限公司总经理范士勇。他说，他们的目标就是让游客泡完温泉在商河住一夜。
○专家为我们带来最先进理念
此次论坛一大亮点就是专家云集，中国光大国际有限公司总经理、联合国PPP专家委员会成员、联合国PPP中心中国首席代表王天义，国家发改委投资研究所投资体制政策室主任、研究员吴亚平，财政部PPP中心专家组成员、清华特聘PPP实战讲师陈民，台湾温泉观光协会首席建筑师林尚毅，东方园林集团副总裁黄新忠将分别进行精彩演讲。
王天义作为联合国全球30位PPP专家咨询委员成员之一和联合国PPP中心中国首席代表，正在参与制定和推广这些PPP标准，并着重加强联合国与中国在PPP方面的合作与交流。他认为，政府用好PPP模式的意义在于，加快建设城市基础设施，包括教育、医疗等社会基础设施，减轻和缓解政府财政压力。其次，成为提高公共产品和公共服务的质量和效率的有效推动力。同时，推动转变政府管理社会的职能与机制，处理好行政力量与市场力量在城市管理和社会管理中的合理分工与合作。
谈起对PPP模式的理解，吴亚平认为，“就是专业的人做专业的事”，社会资本发挥在人力、财力，尤其是运营管理方面的优势，政府则开放渠道，提供政策、资源方面的保障，双方形成合力，实现政府、企业、社会多赢的效果。陈民的看法是，从城市发展角度而言，PPP模式是一种公共服务的供给方式。其优越性在于，一是有助于提高整个社会的公共服务供给能力，二是有利于改进公共服务的质量，三是有助于解决城市发展过程中建设资金不足的问题。
○意义一座城市将受益匪浅
PPP模式对于一座城市的意义是什么？具体到济南，具体到商河，其意义又如何？对于这样的问题，本届论坛的专家们也试图给出一个比较准确的答案。
王天义说，在今后15年，联合国确立了包括消除贫穷、粮食安全、改善人类居住环境在内的17项可持续发展目标。具体到济南，曾在济南担任过7年副市长的他说，济南物质的和社会的基础设施建设、提升和完善的投资需求很大，对国内外企业吸引力也很大，这为又快又好地推广应用PPP模式提供了巨大的空间。“事实上，我现在任职的中国光大国际有限公司和中国光大水务有限公司，在济南以PPP模式投资建设运营垃圾焚烧发电厂和多座污水处理厂，每天处理垃圾2000多吨和污水90多万吨。”
对于商河来说，吴亚平认为，“商河温泉是吸引社会资本的一大利器”，成功的PPP模式，必须选准选好项目。近年来，温泉养生理念深入人心，温泉产业开发得好，可以实现产业集聚与区域带动，这对社会资本的吸引力不言而喻。对于像商河这样的县域经济体来说，最大的问题是消费人群、消费能力可能存在不足。对此，陈民认为PPP项目在三四线城市的开展，应当与促进城市消费者聚集的关键因素相结合。他认为，选择什么样的项目开展PPP模式的探索，需要跳出单纯改善硬件基础设施的传统思维，要与当地的实际情况相结合。
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