商河户改：欢迎进城来落户买房落户不论楼房平房不论面积 农民还可保留原有土地等集体收益
在商河许商派出所综合服务大厅，户籍民警黄友超正在接待前来咨询户改的居民
点击查看原图这几天，在济南商河县许商派出所，户籍民警黄友超比往常要忙碌很多。正值商河县城的几所小学报名，到派出所综合服务大厅来咨询和办理户籍业务的人，明显增多。
7月15日，商河县发布了该县最新的城乡户籍改革制度。虽说早在2012年底，商河县就已经启动了户改的“破冰”之旅，而据最新的户改政策，商河县的“进城”条件这一回是更大范围放开，进城农民可以“保留农村集体收益分配权”。其官方措辞称，如今采取的是“全面放开”、历史最低门槛的进城落户政策。记者陈心如
为子女教育，选择进城落户
王安祝，曾是商河县孙集镇村民，为了生计，年轻时就开始在县城打工，揽一些装修的工程活，勤勤恳恳，几年下来，在商河县城买了一套房子。家里三个孩子，大女儿即将上高三，二女儿现在在县城的一所小学读四年级，这段时间，他正在忙着给小儿子办理上小学的手续。“县城教育好，孩子读书将来有前途”，王安祝现在所住的小区，离县城的一所小学很近，“学校就在小区后面，孩子自己步行就能到，都不用过马路。”
2012年，县城的房子刚交房，王安祝一家就搬进了商河县城，但身份依然是“农民”，后来为了给二女儿办理转学手续，他费了不少劲，最终决定把户口从老家迁到县城。
同年，商河县针对城镇化率较低的状况，在山东省率先启动统筹城乡户籍制度改革，并在前期侧重将县城部分农民转为城镇居民。于是，王安祝的户口顺利落在了许商街道办事处，按照上学划片，二女儿顺利办理了转学，如今小儿子上学报名就轻松很多，“这个月的17号、18号学校报名，拿着证明就可以去报名了，因为户口在这里。”
在商河县许商派出所，户籍民警黄友超已经接待了多位咨询孩子上学的居民，“商河县从2012年户改到现在，许商街道办事处增加了1万多常住人口，多数都是因为孩子上学才办理的迁户，教学质量是县城最大的吸引点。”
老了干不动了还能回家种地
在王安祝的老家孙集镇，已经有越来越多的年轻人搬出了村子，在县城打工，或者去往更大的城市，留在村里的多是老人。“2012年，我搬进县城，把父母一起接了过来，现在孙集老家只剩下一间空房”，王安祝说，除了房子，家里还有近6亩土地。
按照商河县这次最新的户改政策，农村居民“进城”后，还可保留土地承包经营权等“六项农村权益”，对原有已享受农村集体经济组织资产收益分配权的人员，在本轮土地承包期内，保留转户时的农村集体经济组织存量资产收益分配权，农村转户进城居民不会因为户籍变化而影响对农村集体经济组织资产的所有权和收益权。
看到这条政策，王安祝的心里踏实了不少，“我在县城没有稳定工作，平时只是打零工，干的都是力气活，现在年轻还好，等老了怎么办呢？老家的地还在，等干不动了，我还能回家继续种地，或者搞养殖，照样养活家里。”
王安祝说，从县城的住处到孙集老房子，骑电动车只需要十几分钟，家里的地还种着玉米，他隔段时间还要回一次老家，“今年的气候偏干旱，我只是定期回去浇浇地。”
前几天，村子里商量分地，村领导还通知了王安祝，“我跟他们说，户口已经不在村里了，他们说没事儿，县里有政策，不妨碍分配土地。但心里也还有担心，不知道以后的政策会不会变啊！”
租房也可以申请城镇落户
周六，户籍民警黄友超在派出所综合服务大厅值班，许商街道办事处共有常住人口10万人，只有黄友超和两名协警负责户籍业务，从2012年开始，派出所开通了户改服务窗口。“我已经干了8年的户籍民警，刚工作时赶上换二代身份证，现在是我经历的第二次户籍大事件”，他把一份《申请户口进城入镇申请表》放在户改窗口的显要位置。
据黄友超介绍，在商河，像王安祝这样的打工者有不少，“在县城，劳务市场就有两三个，很多人都是从村镇来县城打工，离县城近的，就早出晚归，远的就干脆在县城租房子。”
按商河县这份被称为“历史最低门槛”的户改政策，“在县城区购买商品住房，不论平房、楼房、不论面积大小，有合法房产证明的；在县城区务工经商不受年限限制，有合法稳定职业和合法稳定住所（含租赁）的，本人、配偶、父母、子女都可以转户。”
黄友超说，相比较2012年底的户改政策，这次的改革力度更大，“没有购房，租房也可以申请城镇落户，只需要提供房屋租赁合同，并证明本人的确在此居住。”
如今，在商河县城，四处能看到在建的住宅小区，黄友超介绍：“现在县城的房价平均为每平米3800元左右，很多人租房也都是暂时的，已经有越来越多的打工者在县城买了房子。而现在购房者即使没有房产证，也可以申请落户。户成员里面只要有一个人买了房子，都在一个户口本上，子女、父母啊，都可以跟着迁过来。”
户改之前测算过承受能力
商河县公安分局户籍科提供了一组数字，2012年以来，商河县共转户29368人，其中新型农民社区整体转户17830人，购房入户4494人，务工经商转户4842人，引进人才124人，投亲2078人。商河县户籍科科长付中林总结：“这与商河县的现实状况有关，转户人数呈现平稳增长的特点。”
王安祝落户县城后，不仅有了“城里人”的身份，生活方式也发生了变化，“孩子能接受更好的教育，住的条件好了，小区有健身器材，老人的生活丰富了，出门交通也方便。村里就不行了，很多方面的发展都跟不上。”但是是否落户，对于不少人来说，还需要经历一个权衡的过程。
而随着城镇人口的增加，随之而来的也将是因此而产生的人口压力。据了解，仅2013年商河县用于居住转户的基础设施建设等投入就近千万元。
付中林认为，这种压力是城镇发展中的必然问题，“在确定户改政策之前，成立了户改小组，包含了教育、人社、计生等多个部门，政策的制定是多部门协商的结果，并且相关部门对城镇的承受能力做过预算。城镇人口增加的同时，政府肯定会提供相应的配套措施。在城区南边，刚刚增加了一所新学校，小学和初中同时招生，今年就正式使用。”
7月底，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》向全社会公布。对于这份“中国户改路线图”，商河县官方人士认为，他们所做的，完全符合国家设定的方向，并且步子更大；至于今后省里再出台配套改革方案，商河将根据本地实际，及时修订、有效衔接。
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