农民变市民 可享“两头甜”
◆背景：大量农民“进城打工，回乡生活”，身处城市却不能完全享受市民待遇，这样的城镇化被称为“不完全的城镇化”。着眼于推进“人的城镇化”，山东省的城镇化建设有了更加丰富的内涵：深化户籍管理制度、土地管理制度改革，推动教育、医疗等基本公共服务逐步覆盖全部城镇常住人口，有序推进农业转移人口市民化。
本报综合消息 2012年12月24日，47岁的任敬祥从自己居住的商河县城滨河路某小区来到许商派出所，用了半个小时领出了一个崭新的户口本，他、女儿和外孙从此成了地地道道的“城里人”。
任敬祥是商河贾庄镇车孟村人，老家离县城20来里地。女儿任凤娜在商河县城务工几年，买了房，2012年刚生了小孩，老任过来帮女儿看孩子。“转户口是做梦也没想到的事。孩子将来上学方便，我也愿意在县城长住。”
“政策挺好。在城里跟城里人完全一样，老家的地、宅子、粮食补贴还都不用退，要不我也不敢转。”任敬祥乐呵呵地告诉记者，刚听说时，自己还不敢相信，直到看有人领到了，才赶来。
酝酿了7个月，2012年11月6日，商河县正式部署户籍改革，推出《关于统筹城乡户籍制度改革的实施意见(试行)》，核心是“五新+五旧”。“五旧”明确规定转户居民可以保留“农村五项权益”，即承包地、宅基地、林地权益，计划生育政策和各项惠农补贴。“五新”则规定转户口居民享受“城市五项待遇”：养老保障、教育保障、医疗保障、就业保障和住房保障。
“能把新农合挪过来吗？”老任问。县卫生局新农合办公室工作人员王振解答说，您可以保留原来的新农合，也可以选择城镇居民医疗保险或城镇职工医疗保险，这3种医疗保障每年缴费不一样，报销比例也不一样。老任领了申请表、宣传单，说回去商量商量。
为群众办手续的民警黄友超告诉记者，截至12月24号，已有64名村民像老任这样变成了市民。他们中80%的人已在县城购房。按照商河的户改政策，购房可以转户，没有面积限制；工作经商满两年，租房也可转户，而且可以全家转来。
放开户口是否会导致申请者爆棚？参与此次户改实施意见制定过程的商河县公安局户政科科长付中林认为不会：“来申请的基本都是在县城务工经商有事干的，生活圈子已经在这儿。我们也是分阶段推进的，今明两年重点推进县城15个新农村社区农民、在城务工经商人员等转为县城居民；2014年到2016年，进一步放宽城镇入户条件。”
接纳新市民需要大量投入。商河县委常委、政法委书记宋玉金说，商河算了一笔账：按户改后县城每年新增5000人—1万人计算，新增养老保险、医疗保险、低保费用和就学、就医等设施的投入，大约1000万元，尚在商河可承受范围内。
商河为什么要如此户改？宋玉金说，商河是一个农业县，城镇化率只有25%。户籍改革可以盘活城乡资源，引导人口向城镇聚集，提高城镇发展活力。农民转户进城后，也有利于提升农村规模化、产业化水平。
户改对企业的吸引力已显现。付中林介绍，县里引进了一家叫齐鲁化纺的企业，正在培训职工准备投产。政府承诺招进来的员工只要同意，就可以落户，企业很高兴，认为这对维持员工稳定大有好处。以前，落地企业只有关键岗位技术人员才可享受这一待遇。
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